[2003-11-14] 文匯論壇．香港宜建立內外經貿關係
宋小莊
CEPA並非萬應靈丹，香港經濟的出路，要同時依靠內向型與外向型的經貿關係。香港可像新加坡一樣，與世界上部分單獨關稅區達成協議，吸引大量內地資金到香港設廠出口到與香港達成協議的單獨關稅區，改變香港經濟呆滯及失業惡化問題。
2001年11月，中國內地作為單獨開稅區加入世界貿易組織，台灣作為台澎金馬單獨關稅區隨之加入。今年6月，香港與內地達成更緊密經貿安排，9月又就上述安排的6項附件達成協議。10月澳門也與內地達成類似安排。大中華區經貿合作的格局大致形成。
香港具開拓內、外向經貿關係條件
香港既是中國的一個特別行政區，又是世貿的一個單獨關稅區。在世貿成員中，一個國家具有符合條件的若干個單獨關稅區的情況極少。對一國之內的任何單獨關稅區而言，它既可建立與本國其他單獨關稅區的更緊密經貿關係，又可以與外國及其他單獨關稅區建立類似的關係。開拓內向型和外向型經貿關係的條件同時具備，具體體現在「一國兩制」下各特別行政區的特殊價值和無限活力。
香港與新加坡相似
這一情況與新加坡有某種程度的相似。新加坡是東盟10國成員之一，東盟內部有較緊密經貿聯繫。經過兩年多談判，幾個月前新加坡又與美國建立了自由貿易區，今年8月美國國會批准了該協議。這樣既方便美國資金進入新加坡設廠，以新加坡為最後再加工基地，製造的商品以新加坡為原產地、享受關稅優惠進入東盟市場；同時也方便東盟資金進入新加坡，在新加坡設廠、生產產品輸往美國。新加坡以內向型、外向型自貿區兩支神箭，彎弓射中了吸引外來投資、促進經濟增長和改善就業的三隻鵰。
CEPA和自由行解燃眉之急
香港主動提出與內地建立更緊密經貿關係是可以理解的。80年代初期，內地在吸取文革教訓、推動改革開放之際，正值發達國家推行經濟全球化、企圖壟斷發展中國家市場之時，內地因勢利導，把握時機，開創數千年未遇之新格局。此時港英當局反倒大力推行高地價、高樓價、高工資之政策，迫使本港製造業北移。20多年來，香港服務業比重越來越大，已達86％，製造業已基本空心化，佔本地經濟產值不足10％。
隨著香港房地產泡沫破滅，香港稅收大減，公共開支高踞不下，財赤嚴重，消費疲軟，經濟不振，人心虛怯，貧困人數大增，穩定社會的大量中產戶淪為負資產戶。中央洞若觀火，挽狂瀾於既倒，及早簽署更緊密經貿安排，及時開放自由行，以解香港燃眉之困，迅速恢復市民消費信心，作為香港支柱的房地產也開始止跌，香港似有飛騰之姿。
CEPA非萬應靈丹
但也需要指出，內向型的經貿關係並非萬應靈丹。對解決經濟增長、引進外資在本地生根、降低失業率諸問題，沒有外向型經貿關係的配合是很難奏效的。香港經濟的出路不能單靠內向型的經貿關係，而有賴於外向型的經貿關係。世界上約有二百個單獨關稅區，若干不同的關稅區又經常組成不同的自貿區。如香港願意向新加坡學習，在2、3年內與十分之一的單獨關稅區特別是暫不願意與內地建立此種關係者達成有關的經貿協議，則必將吸引大量的內地資金到香港設廠，以香港作為最後加工基地並以香港為原產地，出口到與香港達成有關經貿協議的單獨關稅區，不但可以改變香港經濟的呆滯，而且可以迅速緩解失業的惡化。與內地相輔相成，共同維護香港的繁榮穩定。
香港優勢尚未發揮
與新加坡一樣，香港也是自由港。自由港建立外向型經貿關係的籌碼雖不多，但並非沒有。關稅是任何單獨關稅區的自主權，在世貿規則允許範圍內，各區可自行調整關稅，自由港並不意味著零關稅，香港還有不少優勢尚未發掘。事在人為，「天行健，君子當自強不息。」只要香港能夠發揮「一國兩制」下的優勢，充分利用世貿規則的活動空間，同步建立內向型和外向型的經貿關係，勢必重新煥發東方之珠的魅力，香港明天會更好，即使不更好，也壞不到哪裏去。
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