[2003-11-29] 文匯論壇．復甦脆弱 亟待轉型

周八駿

　香港經濟雖可望繼續復甦，但經濟結構性問題和矛盾依舊，增長與通縮伴隨說明名義增長率依然在負數和零之間徘徊。香港的人口和教育也存在長期結構性缺陷。在結構性財赤和聯繫匯率條件下，政府只能主要依靠土地政策優惠和CEPA零關稅優惠相結合來推動經濟轉型，尤其推動高科技製造業。

　香港因SARS肆虐，在2003年第二季本地生產總值錄得實際負增長，但在第三季回復實際正增長。經濟形勢好轉，主因是中央政府及時開放廣東省八城市和北京、上海等地居民以個人身分港澳遊。「個人遊」是《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》（CEPA）的一部分。CEPA對於香港經濟政治和社會發展的中長期影響有待逐漸展現，對於香港經濟的即時鼓舞效應已是昭然；加上「個人遊」對旅遊及相關行業的實際刺激效應，以本地生產總值實際增長率為指標，香港經濟可望在2003年第四季確認復甦。

結構性通縮與人力資源缺陷

　然而，經濟結構性問題和矛盾依舊。結構性通縮持續逾五年。本地生產總值實際增長率提高與通縮惡化相伴隨，意味著本地生產總值名義增長率依然在負數和零之間徘徊。失業率仍企於8%。香港的人口和教育存在長期結構性缺陷。根據香港特別行政區政府《人口政策專責小組報告》，香港15歲及以上的人口中，有48%僅具中三或以下教育程度；預計至2005年，教育程度在中三及以下的過剩低技術勞工超過136,000人，但具備專上及高等教育程度的勞工將缺110,000人；2023年，香港人口將出現負自然增長，需要人口淨流入，而淨流入人口的相當一部分仍將是教育和技術水平欠高的人群。

滅赤依據模糊不清

　2003年財政赤字因SARS肆虐而升破特區政府年初預期。財政司長唐英年不得不將消除結構性財赤的時間表由原定2006/07財政年度推遲至2008/09財政年度。財政司長於2003年10月22日表示，特區政府有信心於2008/09財政年度消除財赤，其依據之一是未來五年（中期）本地生產總值實際增長率預測由原來3%調高至3.5%，卻未同時對通縮做中期預測。究竟是在通縮條件下抑或在溫和通脹條件下達至3.5%的實際增長率，對於政府的收入和開支會有截然不同的影響。

　迄今，特別行政區第二屆政府在修正第一屆政府的土地房屋政策失誤上顯示決心。根據特區政府估計，2004和2005年樓宇供應量將維持兩萬多個單位，2006年樓宇供應將下降至僅約一萬個單位，2007年將減至四千個左右。

土地房屋政策失誤得到糾正

　特區政府與九廣鐵路公司取得共識，後者興建的首批住宅不會早於2008年前落成，並不會早於2005年就鐵路上蓋物業發展專案向發展商邀請遞交意向書；政府也與地下鐵路公司達至共識，後者興建的首批住宅不會早於2007年落成，也不會早於2005年就地鐵上蓋物業發展專案向發展商邀請遞交意向書。同時，特區政府以勾地方式來控制土地供應；停建居屋；不早於2006年底出售約一萬個賣剩和回購的居屋。根據特區政府這樣的安排，完全可以相信，香港地產市場將會在2007年6月30日特區第二屆政府任期屆滿前恢復上升態勢。

必須拓展高科技製造業

　然而，即使地產市場恢復上升態勢，也只是傳統經濟主要增長點重新發揮一定作用，為經濟轉型提供條件；而經濟轉型的重點依然在於盡快完善和提升香港本地產業結構，其中，拓展適合香港條件的高科技製造業是不可或缺的一環。知識經濟時代高科技製造業的特點，是初次投資額巨大、產品更新換代快速、固定資本折舊率特高、資本重置需求迫切。只有擁有廣闊產品市場和源源不斷的集資渠道這兩項基本條件的地方，才最適合發展高科技製造業。香港，作為地處中國內地和亞洲這一全球新興市場的樞紐，又是亞太地區主要國際金融中心之一，具備從市場和融資兩方面為世界一流高科技製造業廠商提供合適的生產基地的客觀條件。

土地政策優惠和零關稅優惠

　在財政政策受制於結構性財政赤字而貨幣政策受困於聯繫匯率制的條件下，特區政府必須也只能主要依靠土地政策優惠和CEPA零關稅優惠相結合來推動經濟轉型，尤其推動高科技製造業。給予高科技高增值產業包括高科技製造業的投資以一定的地價優惠或地租優惠，不會拖低其他用途的土地的地價，也不會減少政府的庫房收入，相反，有利於從根本上消除結構性財政赤字。土地政策優惠和CEPA零關稅優惠相結合，有利於吸引世界一流跨國公司、內地擁有自主知識產權的企業來香港投資設廠，也有助於鼓勵香港大財團在本港拓展高科技製造業。高科技製造行業所需要的高級技術人才可以輸入，中等技術人才和技術工人則必須在香港就地培訓和聘用。特區政府應當爭取在2004年落實若干大型投資專案。