[2003-12-30] 文匯論壇．「還政於民」的歷史本質 放大圖片
所謂民主派在銅鑼灣及灣仔上演「倒董」鬧劇，要求「還政於民」，直選行政長官。
李東尼
《星島日報》昨刊登特約作者李東尼先生文章，題目《還政於民的歷史本質》。文章指香港最近有人再提起的「還政於民」，具歷史淵源及複雜政治背景。其實，早於一九八三年中英就香港主權問題進行談判之際，英國便插手香港的政制發展。前英國首相戴卓爾夫人坦言，英國人在香港搞民主、搞「還政於民」、搞代議政制，目標是搞一個像新加坡那樣獨立或自治的政府。今日有人重拾英人「牙慧」，有必要還清它的本來面目。
聖誕已過，新年快到，元旦又有遊行，可以預見今年的政局不會平靜，焦點在於政制檢討。最近有人再提起「還政於民」這句口號，年輕人可能不知道，在八十年代初，中英就香港問題談判前後，英方曾高舉「還政於民」這面旗幟，如今重提，倍覺敏感。
深冬寒風撲面來，香港政治千重浪，聖誕假日與知情老友聊起政事，講到「還政於民」的歷史淵源，深覺國際政治的複雜，不足為外人道。
上周提到英國外次韋明浩在北京和香港，力推加速直選，調子之高惹人關注，話音剛落，中國外交部駐港專員公署已發表聲明，不點名批評韋明浩在港就政改的發言，並不恰當。
鐵娘子搞民主自治
英國插手香港政制發展，並不始於今天，英國在港一百多年沒有搞過民主，但知道中國要收回香港時，才急急起步，大搞政制改革。前英國首相戴卓爾夫人，在她的回憶錄中，爆了一個公開的秘密，她說在一九八三年一月底，中英就香港前途談判進展不順之時，「我自己對我們的目標，作過一些根本性的考慮，我提議，鑒於談判缺乏進展，我們一定要發展香港的民主架構，以期在短期內完成獨立或自治的目標，如像我們曾在新加坡所做的那樣。」
鐵娘子倒也說得坦白，她們在香港搞民主，就是想香港像新加坡那樣獨立或自治。她在八二年九月訪華時，親耳聽到中國鄧小平堅決要收回香港的強硬立場，英方的談判取態逐步軟化，由初時是堅持她擁有香港的主權，到後來變為願以主權換治權，但中國的立場仍如鐵板一塊，主權換治權也沒有商量餘地，鐵娘子才敲定上述在香港搞民主的算盤，英方於談判桌上被逼向中國讓步，但在香港卻自行其事，全力施為。
「最高度的自治權」
就在中英談判進入尾聲時，英國開始在香港拋出「還政於民」的口號，知情人士解讀，英國的「還政於民」有兩個含意，一是在香港推代議政制，二是邁向完全自治的目標。這裏還有一個鮮為人知的香港前途談判機密，中國建議在《中英聯合聲明》中規定，香港作為中國的一個特別行政區，「享有高度自治權」，英方提出異議，建議把「高度自治權」修為「最高度自治權」，並要在聯合聲明規定中央政府不能這樣，不能那樣；結果眾所周知，中方拒絕了英國的要求。
英國人的思路明白不過，她不能保留香港的主權和治權，香港要在九七年交還中國，英國於是祭起「還政於民」的旗幟，在她在港尚餘的歲月中，搞代議政制，把政府的權力交還給香港人。中國最後只是名義上收回香港，香港最後是實行近乎獨立國家的「最高度的自治」。
英國人的時間有限，唯有急急實踐這個還政大計。八四年七月，就是中英雙方達成協議的前夕，港府發表了一份《代議政制在香港的進一步發展》的綠皮書，所謂「進一步發展」，是指八一年港府已引入區議會選舉，這份綠皮書建議立法局在八五年開始引入間接選舉，所以是進一步發展。英國人為刺激港人的政治參與，不惜把自己的目標挑明，在綠皮書的引言部分，講明發展代議政制的目標是「逐步建立一個政制，使其權力穩固地立根於香港，有充分權威代表港人的意見，同時更直接向港人負責。」隨後發表的白皮書，宣布在八五年引入廿四席間接選舉議席，打響香港代議政制的第一槍。
600萬與13億的對立
中國當然不同意英國人「還政於民」的邏輯，認為英國人只能「還政於中」，不能自行決定怎樣「還政於民」。中央官員直到近期還表示，香港不是一個獨立國家，若要還政於民，也不只是還給六百多萬香港市民，而是還給包括香港人在內的十三億中國人民。
部分香港人可能不同意這種還政於十三億人民的演繹，但亦不明白背後的邏輯；中國認定英國人設計的「還政於民」，行的是英式代議政制的道路，實踐的是一個獨立國家的管治模式。英式議會制由直選產生國會議員，由國會的多數黨上台執政，多數黨領袖出任首相和委任內閣，多數黨名義上向英皇和人民負責，實際上執行自己政黨提出的政策，反映支持這個政黨選民的意願。
套用到香港的情況，若立法會全部由直選產生，再由立法會的多數黨領袖出任行政長官和組織內閣，行政長官實質上只對選他出來的人負責，否則他下屆也無競選連任的希望。即使換了美式的總統制，情況也差不多，行政長官單獨透過選舉產生，也有同樣問題，兩種方式選出來的行政長官，事實上也只向選他出來的人負責，但《基本法》四十三條規定，行政長官依照《基本法》的規定，對中央人民政府和香港特別行區負責，若香港行英式議會制，或者以美式總統制直選行政長官，怎能確保行政長官會向中央政府負責？若中央政府的意見和香港民意有衝突時，矛盾怎樣解決？這便是六百萬人和十三億人的潛在矛盾，不在乎人數多寡，但政治體制若不能避免出現這種對立，便引入一種難以調和的體制矛盾。這種政制在獨立國家實行沒有問題，在一國底下的特區實踐，矛盾難以解決。
香港自治有底線
英國人要在香港「還政於民」，搞代議政制，目標是搞一個新加坡那樣的獨立或自治政府，鐵娘子這個圖謀，至今仍未成功，但中國對「還政於民」這四個字的敏感，可想而知。她不想看到香港的政制，最後變成有實無名的獨立，按《中英聯合聲明》和《基本法》，中央只給香港「高度自治」，香港的自治是有底線的，底線便是一國，香港不能挑戰一國。
今天不少香港人不滿意自己的領袖，想透過改革體制來換領袖，大多數附和者的動機十分單純，部分人可能不滿為何要求加強民主的訴求，會和獨立扯上關係。東尼不但想提醒大家，歷史上這兩件事有關連，現實上也有關係，最好的例子在台灣。
李登輝在自己最後的歲月，將台灣的「總統」選舉由間接選舉改為直接選舉，為的便是借民主來抗拒一國，推動「台獨」。試想「台獨」的訴求若加上民主的包裝，西方國家也樂於助一臂之力。李登輝做夠兩任「總統」時，深知支持「台獨」的阿扁只得四成選票，根本不夠票當選「總統」，但民選政治也有操控之道，李登輝先分裂國民黨，讓自己的愛將宋楚瑜另起爐灶，分裂出去另組新黨，後來更來一招棄連保扁，保送阿扁上壘，玩民主玩得出神入化。
台灣現實引以為鑑
阿扁上台後，挾著選舉產生的身分，否定一國，大搞「台獨」，明目張膽定出二○○八年獨立的目標，台灣和大陸同屬一個國家，如今正出現二千萬人(實際上阿扁只由數百萬人選出)和十三億人意見對立的情況，矛盾無法解決，還在不斷升級，反映了在同一個國家內實施不同政治制度的矛盾。這種情況，怎能不令中央對香港生起「還政於民」的訴求，更加充滿戒心呢？英國不會讓北愛爾蘭獨立，中國自然不會容得下台灣獨立，而香港這個已經回歸的特區，實行自治的底線更清晰，不能挑戰一國，不能搞獨立國家的政體。 （星島日報）
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