[2004-01-09] 文匯論壇．一份可以接受的施政報告 放大圖片
董建華元月8日出席立法會，就施政報告有關內容回答議員提問。 （中新社）
馬力 民主建港聯盟主席
施政報告方向正確、符合實際，也回應了市民近期提出的訴求。對於政制檢討，毫無疑問應該有中央政府參與，香港應與中央政府溝通，政制檢討應分兩階段進行，第一階段是澄清法理依據和程序，第二階段才是如何修改。報告如果能明確地把兩階段的問題解釋清楚，會減少許多誤解。
行政長官董建華前天發表題為《把握發展機遇 推動民本施政》的施政報告，我認為這是一份方向正確，比較符合實際的報告，也回應了民建聯近期提出的訴求。雖然有人批評這份報告部分內容欠缺具體措施，值得引起政府的重視，但如果考慮到施政報告主要任務是講方向性、策略性的問題，具體的政策措施會由各個政策局長進一步演繹，那麼就可以認為，這份報告的基本目的已經達到，整體可以接受。
回應「不加稅不加費」建議
去年底我就任民建聯主席後，曾與董建華先生會面，講了幾點對施政報告的期望。第一點是，既然現時數據顯示，香港經濟開始復甦，政府就應改變緊縮的財政開支政策，並調整以消滅財赤為主要目標的政策，不要再削減教育、醫療、社會福利等開支；在政府的稅費方面，亦要令市民，特別是中產階層有休養生息的機會。
這點看來董先生是接受了的。在施政報告裏，就專門開出「適當推遲滅赤」一節回應，明確指出，由於已看到經濟狀況開始好轉，政府會「緊密結合社會的變化，充分考慮社會的承受能力，在削減財赤和維護民生之間審慎取得平衡，讓社會可以休養生息」。我期望政府在3月份公布的財政預算案中，能貫徹這個原則，並落實民建聯提出的「不加稅、不加費」建議。
創造機會紓緩高失業
第二點是希望政府計劃中的基建項目能盡快上馬，以創造更多就業機會，紓緩香港高失業問題。這方面的整體思路及意見，看來在這次施政報告中也是接受了的。董先生除了承諾延續一萬一千個臨時職位，以及將青少年見習就業計劃延長兩年外，還指出未來五年政府會繼續投資基本建設工程，聘用大約四萬一千名建築工人。我認為這些都是回應了市民要求，值得肯定。但另一方面，政府也應大力推動展覽業及環保工業的發展，例如由民建聯提出的乾濕垃圾分類計劃，以創造大量就業機會，解決大批低技術、低學歷的中年人士失業問題。
在政制改革檢討方面，施政報告提出由曾蔭權領導的專責小組負責研究，並徵詢中央政府有關部門意見。我認為這是正確的做法。
成立專責小組做法正確
香港的政制改革，關係到「一國兩制」的實施，關係到香港長遠的社會穩定和經濟發展，毫無疑問應該有中央政府參與，香港也必須與中央政府溝通。但我同時亦認為，與中央溝通應是雙向的，政府要充分聽取市民意見，並在與中央商討時充分反映。在施政報告發表前，我們與董先生會面談政制檢討時就已提出，政府要認真聽取市民意見，採取各方可以接受的形式做好諮詢工作，我們的具體建議是舉行圓桌會議。
政檢應分兩階段進行
對於政制檢討，我一貫的主張是分兩個階段進行。第一個階段是澄清法理依據和程序問題，請大家充分發表意見，對基本法政制改革的有關規定，例如如何理解「如有需要」、「符合香港實際」、「循序漸進」等等，都要搞得清清楚楚，不能含糊，包括若出現香港本身未能解決的爭拗，提請人大釋法加以澄清。
第二個階段才是如何修改，包括分幾步走的問題，各種方案會導致甚麼樣的後果？這一階段的工作只有在第一階段完成的前提下才能開展。現時政府施政報告中提出的政制檢討措施，我認為主要講的還是第一階段工作，這包括政府提出成立專責小組，及有關政改須有中央政府參與，特區政府須與中央政府溝通等。
很多人對施政報告關於政制改革的安排不滿意，我認為一是因為著墨不多，篇幅太少，給人以投鼠忌器之感；二是沒有講清楚政制檢討的兩個階段及其關係，這就難免引起不少人的誤解與批評。我認為政府施政報告若明確把兩個階段問題解釋清楚，反而會減少許多誤解。
改善施政具體措施不足
在改善施政方面，我注意到董先生在施政報告裏，提出要「貼近民情、改善施政」，檢討了政府以往的表現，作了自我批評，是值得肯定的。但我認為方向雖然對，具體措施卻不足。
民建聯在此前已就改善施政問題提出了不少建議，包括政府應盡快檢討及完善溝通網絡，行政長官、問責局長及主要官員必須做好分工，定期與各界組織會晤，問責局長落實定期落區與市民接觸；以及建議行政長官設立「特首辦熱線」或「接見市民計劃」，直接聽取市民聲音等。我認為這些意見仍然值得董先生及特區政府認真考慮。
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