[2004-01-14] 文匯論壇．充分協商 良性互動

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全國人大常委會委員長吳邦國在北京人民大會堂會見全國人大常委會香港特別行政區基本法委員會全體成員。

馬逢國　全國人大代表　新世紀論壇召集人

　政改應透過政治溝通、協商，逐步形成香港與中央都能接受的共識，才能確保社會穩定，確保政改得以順利進行、落實。建議參照當年基本法起草時的諮詢委員會的成功經驗，成立一個由內地及香港各界代表參與的大型諮詢委員會，讓內地和香港成員可以直接對話溝通。

　香港的政制改革，是目前大家關注的焦點之一。毫無疑問，根據基本法和「一國兩制」的原則，中央政府在香港政制改革方面，將擔當重要的角色。最新發表的施政報告稱將和中央政府就香港政改問題充分協商，這是真正推動香港民主發展的良好做法。

政改需中央香港達共識

　有些人認為，香港政制改革是香港內部的事情，屬於高度自治的範圍，這些看法，顯然忽視了香港和內地的互動關係，這是不切合實際的幻想。基本法明確規定，2007年以後的行政長官和立法會產生辦法如需修改，除了經立法會三分之二議員通過，以及行政長官批准之外，最終需交全國人大常委會批准和備案。輿論亦普遍關注，一旦特區提出的政改方案不為中央所接受，對香港社會將可能造成莫大衝擊。因此，政改問題應該透過政治溝通協商，逐步形成香港與中央都所能接受的共識，才能確保社會穩定，政改也得以順利落實。

　從另一個角度看，我和許多香港人士也希望，中央政府能夠傾聽香港社會多數人的聲音，一方面協助香港盡快擺脫經濟困難；一方面也一如既往地相信香港人完全有能力治理好香港，從而進一步實現「港人治港，高度自治」。香港要擺脫中央政府而「獨立」，是根本不可能的。如何達致兩者之間的平衡，的確需要香港特區政府發揮高度的政治智慧，和中央政府加強協商，也需要港人從實際出發，拓寬視野，調整自己的想法和思路。

積極主動聽取港人意見

　政制改革是一個涵蓋面廣泛而複雜的問題，過去幾年來有關政改的爭議，大多只停留在是否普選行政長官和立法會。對於政改應包含的範圍、諮詢機制、諮詢時間表、中央政府在其中的角色等問題，討論得不多。現在，中央政府已經主動就政改問題表態，顯示中央從總體上是支持香港進行政制改革，希望香港社會通過循序漸進的政制改革，確保「一國兩制」的成功落實和保持長期的繁榮穩定。既然如此，我建議中央政府在香港政改問題上，扮演更加主動、積極的角色，多聽取、吸納港人意見，也讓香港社會抓住這個機遇，重新審視，共同研究出一套中央與香港都能接受的政改雙贏方案。

　綜觀最新發表的施政報告，只是提出鼓勵市民理性的思考、討論和發表意見，在政改的公眾諮詢機制和時間表上，並沒有明確交代。按過去幾年的經驗，單靠市民自行理性地進行政改討論而達致廣泛共識，可謂殊不容易。部分人提出，由立法會內的八黨聯盟，又或是由不同黨派人士，以及中央政府和特區政府代表組成圓桌會議，共商政改問題。但這些方案都未能廣泛反映社會各界的意見。香港當前急需一個能廣納各方聲音的平台，展開全面而深入的諮詢，促進有效率、有系統、理性地收集社會各方意見，以回應香港的民意訴求。

建議設立政改諮委會

　為此，我建議參照當年基本法起草時的諮詢委員會成功經驗，由全國人大常委會屬下的基本法委員會，成立一個由內地、香港各界有代表性人士參與的大型諮詢委員會，讓內地和香港成員可以直接對話溝通。同時，該委員會也將與特區政府政務司長曾蔭權領導的工作小組緊密合作，交換訊息，這樣就有利於達成一個各方都比較滿意的政改方案。

　提出這個設想，主要是基於無論從憲制，還是法理的角度看，香港的政制發展，都必然要在基本法的框架下進行。而基本法既是香港的「小憲法」，又是全國性的法律，是中國「大」憲法的一部分，中央政府的參與是必然的。施政報告提出由政務司長牽頭，由律政司長及政制事務局局長組成的小組，負責進行諮詢工作，這是一個好的開頭。不過，還未能解決中央政府如何參與的問題。因為，這個小組如果邀請中央派人擔任顧問並不合適，而小組成員經常上京聯繫溝通也不理想，中央還需要有更多的渠道直接聽取港人的意見，這樣才能達到較為理想的效果。而由全國人大常委會屬下的基本法委員會，組成內地、香港兩方面人士參與的諮詢委員會，就可以較好的解決這個問題，其實，這也應該是基本法委員會的職責所在。當然，基本法委員會如果承擔這一重任，勢必要考慮改組並擴大。

　我期待有關方面重視這個構想，中央和香港特區政府共同研究出一套良好的諮詢模式，在全港進行廣泛深入的諮詢，心平氣和地研究探討，確保所制訂的政改方案是雙方都能接受的。另外，我們也要集中精力促進香港的經濟轉型，確保在政制改革的過程之中不會引起社會動蕩和經濟倒退。