[2004-01-15] 「代議政制改革」是陰謀
——摘自錢其琛《外交十記》 （之一）
一九九○年初，形勢更為緊迫。香港基本法即將於2月定稿，英方對香港1991年選舉的方案也到了最後拍板定案之時。但是，柯利達訪華，以及雙方其他渠道的磋商，都未能就直選比例問題達成一致，雙方處於僵局。
中英七份外交文件
英方有些著急了，希望能在基本法定案之前與中方就此事達成妥協。當時，赫德來不及等到與我會晤面談此事，便開始連續通過信件與我交換意見。那一段時間，英國駐華大使與中方人員多次接觸，轉交各自外長的「信息」。這雖非親筆簽名的函件，卻是書面文件，不是「口信」，我們便稱之為「書面信息」。這種方式十分便捷，在中英多年磋商、談判過程中經常採用。
從1990年1月18日赫德給我來信起，至2月12日赫德來信確認達成共識止，在不到一個月的時間裏，雙方交換了七份書面信息。當時，這屬於內部磋商，對外嚴格保密。後來，隨著政制問題爭執的加劇，雙方分別公布了這七份文件。
「一國兩制」政制模式
這一輪交涉的焦點，就是香港立法局的選舉安排。
現在，當人們讀到這批外交文件時，可能會覺得奇怪，為什麼中英雙方會為了多幾個還是少幾個直選議席如此興師動眾呢？
其實，中英雙方所爭的，不僅僅是幾個直選議席的多少，而是香港回歸後的主導政治體制。
要理解這一點，需要了解香港政制發展的背景和英國在香港過渡時期制定「政改」政策時的基本考慮。
在香港100多年的殖民統治時期，英國一直採用由倫敦委派總督獨攬大權的政治體制。總督下設行政和立法兩個局，作為諮詢機構。議員都是由港督委任。這是一種行政主導的體制。
上世紀80年代，中英就香港問題簽署聯合聲明後，中方就開始著手制定未來香港特別行政區的基本法，設計一套能體現「一國兩制」的全新政治體制。
英加緊推行「代議政制」
這時，英方企圖利用香港過渡期，加緊推行所謂的「代議政制改革」，想在基本法頒布之前造成既成事實，以影響基本法對未來政制的安排。
「代議政制改革」的目標，說穿了就是要把行政主導改為立法主導，通過提高立法機構的權力和地位來制約行政機構，並最終把回歸中國後的香港演變成一個「獨立實體」，與祖國隔離開來，以利長期維護英國在香港的政治和經濟利益。
在聯合聲明簽署以前，英方已開始了這方面的籌劃。聯合聲明簽署後，英方馬上啟動了政改部署。1985年，先是在香港立法機構通過功能組別（代表不同的行業或專業）間接選舉的方式產生部分議員；然後又在1991年決定選舉時再引入分地區直接選舉部分議員的新制度，並計劃於1995年完全取消委任制，使全部立法局議員都由功能組別、選舉委員會的間接選舉和地區直接選舉三種方式產生。
基本法依照行政主導
在中方就基本法起草工作聽取英方意見過程中，英方曾向中方極力推薦過香港的行政主導體制。中方也認為，這種體制適合香港的實際情況，有利於實行高效率的行政管理，保持穩定繁榮。
同時，中方也贊同在香港逐步推行民主制，立法機構議員最終全部經普選產生。但中方認為，根據香港的實際，民主制的發展應該循序漸進。當時，英方對這一點也是同意的。
基本法的有關內容，就是按行政主導和循序漸進這兩條原則擬定的。
1989年以後，英方改變了主意，要大大加快政制改革步伐。其中最主要的，也是爭議最大的，就是要急速增加立法局直選議員的比例。
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