[2004-01-27] 文匯論壇．應加強《基本法》教育

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北京大學法學院教授蕭蔚雲（中）、中國社會科學院法學研究所教授夏勇（左）出席在香港會展中心舉辦「政制發展與《基本法》」研討會。（新華社）

梁美芬　城市大學法學院副教授

　《聯合聲明》是中英政治談判的產物。《基本法》是一本充滿爭議性的憲法性文件，對《基本法》會有很多不同的了解及看法。如果社會上根本不重視《基本法》，或者港人對《基本法》的認識大部分來自政客，那末《基本法》就很難健康成長，「一國兩制」就會受到很大考驗。因此，特區政府必須加強對《基本法》的教育和推廣，讓港人加深對《基本法》的理解。

　內地前《基本法》草委來港，發表了一系列關於當年起草《基本法》時的看法及有關《基本法》的立法原意。明顯地，蕭蔚雲提及的立法原意與現今香港熱烘烘討論有關《基本法》的認識有很大的分別。當年一批草委討論《基本法》時一字一墨都爭辯得非常激烈，每一個環節都有清楚的記載。

增加《基本法》學位課程

　可是，香港回歸之後，很多人都把《基本法》放在一邊。筆者亦曾向政府建議過要重視《基本法》的普及教育及深入教育，包括大學要增加有關《基本法》的學位課程；然而，除了在廣告及一些諮詢文件中看到一些《基本法》的零碎條文之外，有系統的、既以普通法又以中國法的觀點去討論《基本法》的課程實在少之又少。《基本法》的普及教育得不到重視，《基本法》學位課程得不到重視，以致今天社會上有關《基本法》的立法原意及普及教育的聲音完全缺乏。就以城市大學為例，今年兩門關於《基本法》的中英文碩士學位課程都以不夠「市場價值」為由而沒有開辦。政府在教育政策上完全沒有配合香港社會要認識《基本法》的重要性。

　筆者多次爭取學系重開有關《基本法》的碩士學位課程的要求都不得要領。《基本法》是一本充滿爭議性的憲法性文件，香港社會必須對《基本法》有深入及系統性的了解，而不是每次在了解《基本法》時都是在社會充滿政治鬥爭色彩的情況下去認識《基本法》。

增加資源推廣《基本法》

　「一國兩制」要順利實踐，市民必須既有「兩制」又有「一國」的觀念，缺一不可。在香港有關《基本法》的教育推廣中，強調「一國」的很少，而且往往是到有重大爭議出來的時候，把有關條文完全政治化之後才讓市民了解，這種對《基本法》教育缺乏遠見的政策，就是導致回歸之後六年多，政局仍然就《基本法》的爭論混亂一片的原因之一。

　《聯合聲明》是中英政治談判的產物，制訂《基本法》過程又出現不少爭論。對《基本法》當然會有很多不同的了解及看法。但若社會上根本不重視《基本法》，香港人對《基本法》的認識大部分是從政客而來的，那末《基本法》就很難健康成長，「一國兩制」就會受到很大的考驗，到時吃虧的還是香港。香港必須提供更多對《基本法》理性認識的課程，在這方面特區政府是責無旁貸的。