[2004-01-28] 07年普選行政長官不可行
王學吉
一些大律師所組成的《基本法》第45條關注組，發表了第1號意見書，又將普選行政長官和立法會議員，這些涉及憲制層面的複雜問題簡單化了，大有「挾民意以令中央」的企圖。
修改《基本法》附件和修改《基本法》是兩個不一樣範疇。修改《基本法》必須按照《基本法》第8章的有關規定處理，而修改《基本法》附件則只須按照附件所規定的程序就可以了。
有人認為，不須要修改《基本法》附件一。這是行不通的，因為《基本法》第45條明確地作出規定，「行政長官產生的具體辦法由附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》規定。」如此一來，不修改附件一，根本就無法實行新的行政長官產生辦法。假如《基本法》第45條沒有對此作上述的規定，那麼問題就好辦了，只須訂立新的附件就可以，舊的附件會自動作廢。
議員無權就政改提案
至於修改附件一是否等同修改《基本法》，當然不是。否則為什麼要採取設立附件的形式呢！姬鵬飛在人大會議上曾作出說明，指出「行政長官的具體產生辦法由附件規定比較靈活，方便在必要時作出修改。」修改附件一，肯定要由特區政府首先提出法律草案，因為附件一的第7款已明確指出，經立法會全體議員三分之二多數通過，法案通過之後，由行政長官同意，報人大常委會批准。反觀議員本身因受《基本法》第74條的約束，是無法提出涉及政治體制的修訂草案的。（按：指議員不可提出涉及政治體制或政府運作的法案）
由於要報呈人大常委會批准，特區政府在向立法會提呈有關修正案時，必須與人大常委會，例如法工委等部門商討具體的修正內容，否則，人大常委會不批准立法會通過的草案，也是白忙一場。這些都是常識，根本無須去諮詢公眾。
「07年以後」敘述清楚
「2007年以後」的中文敘述是非常清晰的，亦不難理解。《基本法》第45條關注組第1號意見書認為，「2007年以後的意見並不是指日曆年分，而是指在2007年6月30日後屆滿的第2任行政長官之後。」這種說法，是站不住腳的，如果是「或以後」則可通。
2007年當然是指日曆年分，如否，為何不乾脆指明第2屆行政長官之後，或者由第3屆行政長官開始？即使1990年3月28日在第7屆全國人民代表大會第3次會議上，姬鵬飛主任所作出的說明，亦不可能理解為第3屆行政長官的產生辦法就可以考慮修改。
姬鵬飛的講話指出，「……在1997年至2007年的10年內由有廣泛代表性的選舉委員會選舉產生，」顯然，10年內，這裏指的是實施選舉辦法，而不是指行政長官的任期。姬鵬飛在講話中接著說：「此後如要改變選舉辦法，由立法會全體議員三分之二多數通過……。」這裏闡述得明明白白，還要怎樣去理解？其實，行政長官的選舉辦法是否由第三屆就可以作出修改，大可問問起草《基本法》的袞袞諸公，這些人士大多健在，當時的主流意見和法律意圖，不可能不存在。 （摘自2004-01-27《信報》）
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