[2004-02-12] 文匯論壇．致力與民休息 協助經濟發展 放大圖片
香港銀行從今年元旦始經營個人人民幣業務。
劉漢銓 港進聯主席
西漢初年文景之治的成功經驗主要有兩方面：一、與民休息，輕徭薄賦；二、勤儉為政，充實府庫。港進聯認為，政府在制定04至05年度財政預算案時，應該總結六年多來的教訓，並以史為鑒，要借鑒西漢文景之治的經驗。首先應落實施政報告致力讓市民休養生息的方針；其次，應增撥資源協助制定經濟發展政策。
政府在制定2004至05年度財政預算案時，應該總結六年多來的教訓，所謂以史為鑒，可以知興替。我們要借鑒西漢初年文景之治的成功經驗。據歷史學家總結，文景之治的特點，其中有兩方面：一是與民休息，輕徭薄賦。文帝時，把田賦由十五稅一改為三十稅一，甚至一度全免，丁男徭役則由一年一次改為三年一次。景帝時又將田賦三十稅一定為制度，使百姓得以休養生息。二是勤儉為政，充實府庫。漢初政府自奉甚儉，執政期間不增宮室苑囿、車騎服御，以蓄積備災。據《漢書．食貨志》載，經過多年休養生息和勤儉為政，西漢經濟逐漸繁榮，當時「人給家足，都鄙廩庾盡滿，而府庫餘財。京師之錢累百鉅萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食」。
本港經歷六年的經濟衰退和艱難轉型，行政長官在今年的施政報告中，也明確提出致力讓市民休養生息的方針。港進聯認為，制定新年度財政預算案應體現兩個方面的內容：首先，應借鑒文景之治的成功經驗和落實施政報告致力讓市民休養生息的方針；其次，應增撥資源制定協助經濟發展的政策。港進聯認為，這兩方面是相輔相成的。
節制縮減行政開支
第一方面，漢初政府將黃老之術中的無為而治、與民休息的觀念，轉化成一系列有利社會經濟發展的政策。特區政府制定新年度財政預算案，也應該致力於讓市民休養生息，不大幅削減社會福利、醫療及教育開支，並繼續凍結直接影響民生及營商環境的政府收費。政府雖然面臨龐大財赤壓力，但緩解財赤的方法，不應是增加市民負擔和增加營商成本，而應加大政府節流力度。與漢初政府勤儉為政比較起來，特區政府是典型的勞斯萊斯式豪華和奢侈的政府。
據審計署多年來的報告揭露，許多政府部門「洗腳唔抹腳」，浪費黑洞巨大，「大洗」惡習不改。與文景之治的崇尚節儉相比，特區政府應有所改進。由於漢初政府提倡儉約，所以當時的國家財政開支有所節制和縮減，從而減輕了人民的負擔，這是休養生息政策的重要內容之一。港進聯希望財政預算案在不加稅加費的同時，政府在加大節流力度方面，應該有所體現。
制定政策開拓商機
第二方面，當今二十一世紀並非文景之治時的農業社會，在經濟全球化趨勢下，區域與區域之間、城市與城市之間的競爭加劇。因此政府在制定財政預算案時，不能僅僅滿足於與民休息，更不能將與民休息等同於無為而治，應該勤政有為。施政報告提出：「在今後一段時間裏，政府最緊迫的工作，是及時落實CEPA各項安排。」財政預算案應配合零關稅，提出有關的稅務優惠措施，吸引和鼓勵投資本港高增值工業，扭轉本港工業空洞化趨勢，為市民創造更多就業機會。
目前，香港銀行已可辦理存款、兌換、銀行卡和匯款等人民幣業務，並建立了在港人民幣回流機制、清算安排和反洗錢體系，加上相對完善的金融市場和法律體系，以及作為美元離岸金融市場的經驗，這些都為設立人民幣離岸市場提供了充足的條件。財政預算案增撥資源，盡快研究和制定政策，推動香港成為人民幣離岸中心。
此外，中國與東盟自由貿易區將成為全球最大的自由貿易區，人口達二十億之巨，商機無限，香港的地理位置剛好位於這兩大自由貿易區中間，而且有關協定適用於香港，政府也應研究香港可以在其中扮演的角色。
港進聯希望，今年的財政預算案不單是開支與收入的一盤帳，而且是採取財政措施協助經濟發展的一份積極有為的預算案。
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