[2004-03-10] 邀李訪美違國際法基本原則
中國人民大學法學碩士研究生 孫 澎
民主派人士李柱銘等人此次訪美之行，無疑是在為已經燒得火熱的政改討論火上加油，並有意無意間將香港問題提昇到國際的舞台。中央對此也表現的格外關注，因為這關係到中美國與國間的問題，更觸及到中國主權這一敏感的神經。
國與國之間的問題主要是用國際法來調整的，而國際法主要是由很多的國際公約、宣言組成。我們不難在這些公約、宣言中發現有關禁止干涉別國內政行為的有關條文。《聯合國憲章》第2條第7項規定，不得認為授權聯合國干涉屬於任何國家的內部管轄事項。1949年的《國家權利義務宣言草案》第3條規定：「各國對任何他國之內政外交，有不加干涉之義務」。1965年《不干涉宣言》宣佈，任何國家，不論為任何理由，均無權直接或間接干涉任何其他國家的內政和外交。其實類似措辭的條文在大大小小的國際公約中都能找到。但怎樣才算「干涉」，這次美國高規格邀請李柱銘等人，到底有沒有違反此項原則呢？
規定不能干涉他國內政
所謂干涉是指一個國家或組織通過威迫或專橫的方式干預另一個國家的事務，以便威迫或阻止該國從事某種行為，包括阻止或威迫另一國家選擇國家的政治制度、經濟體制、外交政策等。干涉的方式也是多種多樣的，包括武力、政治、經濟干涉，公開、隱藏干涉，直接和間接的干涉。對此各公約中也有更深入的表述。《國家權利義務宣言草案》第1條便規定：「各國有權自由行使一切合法權力，包括其政體之選擇」。1981年《不干涉宣言》宣佈的不干涉義務包括各國有義務避免：利用和歪曲民主人權問題，以此作為對其他國家施加壓力的手段。
李訪美所談屬國家內務
李柱銘等人此次訪美，所談之事是香港特區政治制度及民主進程等問題，其實全部屬於國家和香港內部的事務。會見他們的美國高官包括國務卿鮑威爾、國家安全顧問賴斯、副總統切尼辦公室轄下的外交事務顧問耶茨，以及美國副國務卿阿米蒂奇。雖然美國政府希望以一個非正式且無法律效力的聽證會來掩飾對一行人極高規格的接待，但這種不尋常的表現仍然使大家產生了懷疑和關注。
應當指出，雖然不干涉內政原則作為國際法基本原則久已被世界各國(包括美國)所接受，但由於不干涉的問題在很多情況下帶有複雜的政治因素，在合法、正義與非法、非正義之間的界線有時很難分清。導致違反不干涉義務的現象時常發生，而且許多干涉行為都是隱藏的或披上了合法的外衣，此次美國邀請李柱銘訪美便是最好的例證，問題值得國際法學界關注。
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