[2004-03-13] 陳佐洱：特區不能與中央分權 放大圖片
特區政府舉辦基本法實施六周年圖片展覽，展示香港落實「一國兩制」以來的各項成就，一名市民正在參觀。(法新社)
【本報訊】全國人大常委會香港基本法委員會委員、國務院港澳事務辦公室副主任陳佐洱（見圖）在紀念香港基本法頒布14周年座談會上表示，回憶上個世紀80年代中長達4年零8個月的基本法起草過程，始終有兩大焦點問題，一個是中央與特區的關係，一個是香港特區的政治體制。可以說這兩個問題既有區別，又互相聯繫，都是經過長時間的討論，並廣泛地聽取香港各界人士的意見後，才在基本法中鄭重地規定下來。
基本法規定特區直轄中央
陳佐洱認為，基本法規定的中央與特區關係，首先是中央與地方的關係，也就是說，香港特區在我國的法律地位是直轄於中央政府的地方行政區域。香港特區享有高度自治權，那麼這個權力來自哪裏？基本法第2條的規定表明，特區的高度自治權不是其固有的，而是來自中央的授權。必須指出的是，授權與分權是兩個不同的法律概念，現在有些人把中央與特區的權力關係理解為分權的關係，這是不正確的。我國是單一制國家，由中央統一行使國家主權，地方政權機關的權力是由中央授予的，地方在任何時候都不允許與中央「分權」，這是一項重要的原則。
基本法規定特區政體
陳佐洱續說，由於中央與特區的關係是中央與地方的關係，是授權與被授權的關係，因此特區實行的制度和政策，包括政治體制，只能由中央以基本法的方式加以規定。以政治體制為例，我們說中央對特區的政治體制具有決定權，是因為「一國兩制」的各項基本方針政策，歸根結底是中央對香港恢復行使主權、對特區實施管理的方式，特區的政治體制是「港人治港」的具體方式，更是中央在香港貫徹落實對香港的各項基本方針政策和基本法的制度；特區政治體制必須以行政為主導，除了這種制度是經實踐證明行之有效外，最重要的是，只有行政主導的政治體制，才能做到基本法規定的行政長官對中央負責。
結合憲法理解基本法
陳佐洱最後表示，基本法規定中央與特區的關係，必須結合憲法的規定來理解。在基本法起草過程中就已經明確，憲法是國家主權和統一的象徵，作為我國的根本大法，規定了國家的根本制度，在總體上是適用於香港特區的。憲法是基本法的依據，結合憲法來理解基本法的各項規定，對於全面準確地把握「一國兩制」、「港人治港」、高度自治是至關重要的。
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