[2004-03-13] 基本法與香港資本主義經濟發展

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香港特區第十屆全國政協委員、香港新華集團總裁　蔡冠深

　眾所周知，香港是從一個小漁港，經過百多年發展，才成為一個經濟繁榮發展的國際大都會。香港的成功，除了背靠祖國大陸的優勢，還有賴於以下主要因素：資本主義自由經濟貿易體系、較健全的法制和獨立司法權、低稅制、經濟全球化發展以及擁有經濟管理人才。

　基於香港歷史和現實情況的考慮，為了維護國家統一和領土完整，保持香港的繁榮和穩定，鄧小平先生創造性地提出了「一個國家兩種制度」，以實現香港的和平順利回歸。基本法的制定，充分考慮到香港賴以成功的上述各項因素，並以法律形式，從政治體制上保障並發展了香港資本主義經濟。

　一、香港的資本主義自由經濟貿易體系

　基本法對香港特別行政區的經濟體制和政策作了規定，這些規定對於保障香港的資本主義經濟機制的正常運行，保持香港的國際金融中心和自由貿易港的地位很有必要。基本法規定香港特區「不實行外匯管制政策。港幣自由兌換。繼續開放外匯、黃金、證券、期貨等市場」及「保障資金的流動和進出口自由」；「保障金融企業和金融市場的經營自由」；確定港幣為特別行政區法定貨幣，發行權在特區政府。在對外貿易方面基本法又規定，一切外來投資受法律保護；「保障貨物、無形財產和資本的流動自由」等。所以由回歸前到現在，香港一直都被美國傳統基金會、加拿大費雷澤學會及五十多家國際研究所選為全球最自由的經濟體系。所以說，基本法確保了香港自由經濟貿易體系不變，極為有利香港的資本主義經濟發展。另外，落實基本法，加上香港國際級的金融及市場推廣經驗，充分配合了內地急速的經濟發展，取得較大成績。

　二、香港的較健全的法制和獨立司法權

　香港是個法治社會，有較健全的法制和獨立司法權，這是吸引海外投資者來香港的重大因素。基本法總則清楚規定：「全國人民代表大會授權香港特別行政區依照基本法的規定實行高度自治，享有行政管理權，立法權，獨立的司法權和終審權」。特區政府基本保留了香港原有的司法體制，並沿用英國的普通法制度，這些都受到基本法的認可，極大維護了外來投資者對香港執行合約承諾和依法解決商業糾紛的信心，有助香港繼續成為國際仲裁中心。另外，基本法更要香港特別行政區提供「適當的經濟和法律環境，以保持香港的國際金融中心地位」和「鼓勵各項投資、技術進步並開發新興產業」，並承諾「企業所有權和外來投資均受法律保護」。由此可見，基本法不但保留了香港原有受推崇的法律環境，還加強了對企業和外來投資者的法律保障，終審權更是香港在回歸後才擁有的。所以，基本法從法制上大大地保障和促進了香港資本主義經濟的發展。

　三、香港的低稅制

　根據基本法規定，香港的「財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在香港特別行政區徵稅」，這是對香港經濟極大的支持。香港稅制簡單，除了吸引各國投資者外，更令香港多年來享有「購物天堂」的稱號。

　香港本地及外國公司需繳交的利得稅率低至百分之十七點五，沒有資本增值稅，對股息及利息亦無預扣稅，物業稅也很低，這都是對專才和投資者一大吸引。基本法規定，除法律另有規定外，香港不徵收關稅，確保自由港地位；香港為單獨的關稅地區，可以「中國香港」的名義參加WTO等等，這一切充分說明基本法保證了香港繼續實行低稅制及其它優惠稅收政策，極大地促進和保護了香港資本主義經濟的發展。

　四、香港的經濟全球化發展

　香港自開埠以來，經濟發展一直是開放型、包容性的。二戰以後，特別是近三四十年的發展，香港更是面向國際，定位於全球化。這些年來，祖國的開放改革政策實施，香港以背靠祖國大陸的優勢，全球化定位更加明顯。當今「全球經濟一體化」不可逆轉，香港優勢顯而易見，香港利用她長年積累的國際網絡，更有力地促進、支持了祖國的對外開放，同時也使香港的資本主義經濟有了更飛躍的發展。

　香港回歸祖國，但仍保持其建立起的國際地位，實有賴基本法強調的「一國兩制」的方針。基本法承認中文和英文同享正式語文地位，香港跨國文化的生活方式，也因「五十年不變」的承諾而保留，而這些承諾，對香港作為國際大都會是十分重要的。

　五、香港的經濟管理人才

　香港是一個人才薈萃的地方，資本主義經濟管理人才，特別是國際金融管理人才眾多，水準之高，全球矚目。香港之所以能成為國際金融中心，與有人才是分不開的，他們熟悉資本主義經濟管理的各種規則，為香港的成功做出了貢獻。香港除了本土培養的人才外，香港又正由於她的成功，吸引了世界各地的優秀人才來港。基本法明確宣示「依法保護私有財產權」，對香港居民的權利和自由賦予了多層次的保障，特別是人們關心的言論、新聞、集會、宗教信仰等自由，出入境自由，人身自由不受侵犯等等，基本法都作了規定。有關香港居民的權利、自由和義務的規定，也都是按「一國兩制」的原則，從香港的實際情況出發制定的。安居才能樂業，所以說，基本法這些涉及個人權益的有關規定對穩定人心，留住人才，有著決定性的意義。

　香港自古以來就是中國的領土，位於祖國東南，擁有天然的深水海港，一直是世界各地貨品的轉口港，也是進出中國大陸的門戶。祖國十多億人口，是全球最大的單一勞動資源和消費市場，香港也因而受惠。祖國開放25年來，香港在內地的直接投資，累積約2226億美元，佔整個外資投資總額近45％。

　而香港的轉口貿易約95％來自內地，或以內地為目的地。所以內地和香港在各方面，尤其是在經濟方面的合作關係現在比回歸前更密切。「內地與香港建立更緊密經貿關係安排」（CEPA）的簽署，令香港比世界貿易組織其他成員國更有優勢進入內地市場，而又不抵觸世貿的規定。香港取得驕人的經濟成就，都是和祖國的支持分不開的。

　綜上所述，基本法在「一國兩制」的大前提下，給予香港繼續享有資本主義的自由、人權和法治，香港市民既能保持原有的生活方式，還能受惠於「內地與香港更緊密經貿關係安排」(CEPA)，成為眾多跨國企業的亞洲樞紐。因此，我堅信：基本法是香港繁榮穩定的基石，香港作為世界金融中心和國際大都會的地位才得以保持，香港資本主義經濟才能不斷向前發展、繁榮和穩定。