[2004-04-07] 主導權本來就屬中央

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廖長城

　【本報訊】（記者　邱萍菲）身兼全國政協委員的行政會議成員、資深大律師廖長城在接受本報訪問時表示，香港政治制度的建立，關乎中央主權，而是否啟動政制改革，主導權從來都在中央，是次人大常委會釋法，正是解釋這一事實，不存在「無中生有」，或「權收中央」的問題。

　廖長城指出，香港的高度自治是由中央授權下的自治，「有些有授權，有些並沒有授權」。香港未來政制發展關乎「一國兩制」的方針；基本法是否能夠全面、正確地理解和貫徹；以及中央與地方的關係，更必須照顧各階層利益和均衡參與，確保香港的長期繁榮穩定。他強調人大這次進行釋法的範圍，並非中央授權下的香港高度自治範圍內的權力，因此釋法是正確體現「一國兩制」精神，也不會影響「港人治港」。

人大決定特區政制

　廖長城援引了多條憲法條文解釋中央的「主導權」，他稱，香港是根據憲法第31條成立的，在憲法第62條第13段，亦寫明全國人大的權力之一是決定特區的設立和其制度；憲法第67條第4項，則指明全國人大有解釋法律的權力，基本法屬全國性法律，因此人大釋法絕對符合法治精神。「我們再看基本法，由總則第1條、第2條，到第二章中央和特區關係的第12條都清晰表明了香港的法律地位是由中央授權，故現在人大常委會行使權力，完全無可厚非。」

大人釋法具權威性

　「政制關乎中央主權，主導權、確定權本來便屬於中央，『民主派』人士說甚麼無中生有是不對的。」他指出，這次人大其中一項修訂表明，行政長官和立法會的產生辦法是否需要進行修改，由行政長官向全國人大常委會提出報告，由全國人大常委會依照基本法第45條和第68條規定，根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則確定。「這便說得很清楚了，政制發展，包括是否進行普選，確定和決定權在中央，特首只是收集並如實反映香港各界的意見。」

　他強調，人大釋法談的是法律程序問題，現在有了權威性的解釋，避免了港人對條文「各自各理解」，奠定了日後政制討論的基礎。