[2004-04-07] 釋法利港長遠穩定發展

馬力　全國人大代表　民主建港聯盟主席

　人大常委會昨日公布了對基本法附件一及附件二的解釋，由於直接關係到香港政制發展的許多具體問題，引起了香港市民的極大關注，是很正常的事。民建聯總的看法是，這次釋法，合法合理，可以化解不必要的爭論，使政制發展可以在穩妥的基礎上進行，有利香港政治經濟的長遠穩定發展。

釋法符合一國兩制

　首先應指出，人大常委會主動釋法，符合一國兩制，符合基本法。《基本法》第二條規定「全國人民代表大會授權香港特別行政區，依照《基本法》規定實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。」這規定明確指出，特區的高度自治權是來自中央授權。基本法第一百五十八條也明確規定，基本法的解釋權屬於全國人大常委會。香港終審法院在99年12月3日所發表的聲明中，亦明確指出：人大常委會有權主動行使釋法權力，有關解釋是有效和有約束力的，特區法院有責任依循。人大常委會今次做法，完全符合《基本法》有關規定，那種釋法破壞一國兩制的說法，是完全沒有道理的。

體現「高度自治」原則

　其次，從這次人大釋法過程看，也體現了「高度自治」的原則。人大常委會對有關基本法附件一及附件二的解釋，基本上採納了政制發展專責小組及香港各界人士的建議，其中大部分解釋與民建聯一貫的看法一致。人大常委會在進行釋法前，認真聽取了港人的聲音，包括在北京與基本法委員會委員港方成員會晤、在深圳聽取港區人大代表及港區政協常委的意見，以及聽取政制發展專責小組在收集港人意見後作出的匯報和建議。因此，我們相信，這次釋法可以化解不必要的爭論，使政制發展在穩妥的基礎上進行，反而可以加快政制發展步伐，有利香港保持社會穩定與經濟繁榮。

沒有剝奪市民參與權

　這次人大常委會釋法，給人一個深刻印象，就是明確正式政改程序的第一步，是由行政長官向全國人大常委會提出報告開始，這是十分重要的事情。我們認為，行政長官向人大常委會提交報告前，應充分徵詢香港市民的意見，而實際上，這次釋法前，特區政府的政制發展專責小組已就有關問題進行諮詢，並作了報告，提交給人大常委會，所以可以說市民從一開始，就有政制發展的參與權。因此，說釋法剝奪了市民的參與權，也是沒有根據的。

　我們認為，○七、○八年行政長官及立法會的產生辦法，確實有需要修改，相信香港大多數市民也有同樣的意見。為此我們要求行政長官切實回應市民的訴求，盡快按照釋法的內容，向人大常委會提交報告，由人大常委會依照基本法第四十五條及六十八條的原則確定處理。