[2004-04-19] 文匯論壇．九點原則助凝聚共識

譚正之

　特首報告提出的九點原則，第一至四點重點體現「一國兩制」中的「一國」原則，若否定這些原則，「一國兩制」就變成無本之木，無源之水。第五至第九點側重於香港內部的實際情況，牽涉到社會政治經濟文化等方方面面的複雜問題。九點原則是「一國兩制」成功和香港持續繁榮穩定的必要因素，有助凝聚社會共識，最終制定一個有利維護投資環境和利益平衡的最佳政制發展方案。

　日前特區政府發表了行政長官向全國人大常委會提交的有關香港政制發展報告，並同時發表了政制發展專責小組的第二號報告。行政長官在報告中建議修改07年行政長官和08年立法會產生辦法。引起了香港的廣泛討論，不少市民發表了不同意見，撇開枝節不談，不同意見主要是圍繞屆時應否直選。我們認為，有不同意見是正常的，關鍵是要講法講理，使社會凝聚共識，達致一個合理合法，有利香港的方案。

九點原則有廣泛民意基礎

　香港市民在討論及最後確定屆時應否直選時，要擺事實，講道理；要抓住核心，即方案是否真對香港好，展開心平氣和的討論。這正如香港工商界名人李嘉誠先生所說，「政制發展過程最好是和和平平，港人有表達意見的自由，但希望大家真為香港好，這個『真』字好緊要（重要）」，這的確是值得全體香港市民好好思考的問題。特首是次向人大常委會提出報告，是建基於廣泛諮詢基礎上的。政制發展專責小組二號報告指出：截至四月三日為止，專責小組約見了86組團體和人士，聽取了他們對有關原則及法律程序問題的意見。共收到約660份市民的信件、傳真和電郵。專責小組與各團體和人士會面後，把他們就有關原則和法律程序的十二條問題所表達的意見，整理為會談撮要初稿，交回他們核實內容，並徵求他們同意公開有關記錄。正因為經過廣泛諮詢，其提出在考慮如何修改時需顧及的九點原則，就代表了多數市民的意願，是相當合理的。

「一國兩制」「一國」為先

　其合理性，或者可以說，第一至四點，重點體現一國兩制中一國為先的原則，中央與特區的關係，如(1)特區在研究政制發展的方向及步伐時，必須聽取中央的意見。(2)政制發展的方案必須符合《基本法》規定。不能輕言修改《基本法》規定的政治體制的設計和原則。(3)方案不能影響中央對行政長官的實質任命權。(4)方案必須鞏固以行政長官為首的行政主導體制，不能偏離這項設計原則。我們知道，中央在香港政制發展中的主導權，在《基本法》中體現的政治體制的設計和原則，行政長官為首的行政主導體制及中央政府對其實質任命權等，都涉及一國兩制中一國的地位及中央的憲制主導權，是絕不能馬虎的問題，也是香港市民顧全國家利益的體現。反過來說，若否定這些原則，勢必影響一國為先原則，一國兩制就變成無本之木，無源之水，並造成兩制對抗，到頭來衝擊香港的政制發展和穩定繁榮。

慎重處理實際情況

　第五至第九點，或可說是側重於香港內部的實際問題，包括市民的政治、經濟、文化及社會訴求及其關係問題，如(5)達至普選的最終目標必須循序漸進，按部就班，步伐不能過急，要根據特區實際情況漸進，以保持繁榮穩定，就是平衡穩定與發展，政制發展與經濟社會發展問題；及（9）方案不能對現行載於《基本法》的經濟、金融、財政及其他制度產生不良影響，強調的主要就是要平衡政制發展的速度與穩定、政制發展與經濟社會發展。如(6)衡量實際情況時，必須考慮市民訴求，亦要檢視其他因素，包括特區的法律地位、政治制度發展現今所處階段、經濟發展、社會情況、市民對「一國兩制」及《基本法》的認識程度、公民參政意識、政治人才及參政團體成熟程度，以致行政立法關係等，主要就是講理想與現實的關係問題。再如(7)必須有利各階層在政制內都有代表聲音，並能通過不同途徑參政及(8)的有關內容等，就是強調均衡參與及兼顧各階層利益問題。

　由上可見，香港政制發展，的確牽涉到社會政治經濟文化等方方面面的複雜問題，並不是某些人所講的只是市民「要快要慢」，「要保皇或民主」；中央是要「封殺還是放手」的簡單問題，處理不好，不僅影響國家利益，更直接影響市民切身利益。而要處理好這些問題，又無先例可循，故必須慎而重之，三思而行。而綜合上述，我們相信，從真心維護國家利益出發，真心為香港好出發，學好《基本法》，處理好一國兩制關係，在香港實際需要、循序漸進及均衡參與等問題上達成共識，絕對是加快政制發展的先決條件。