[2004-10-29] 政府創新科技發展新策略

——回應文匯報論壇版作者

■王錫基　創新科技署署長

　本報論壇版日前刊出經濟評論員伍文深題為《港應注重科技提升競爭力》的文章，政府創新科技署署長王錫基撰文回應。文中指出該署於今年年中提出新的策略架構，訂出五個重點，並透露將於明年初訂出重點科技範疇及成立研發中心。

　貴報於10月20日刊登由經濟評論員伍文深先生撰寫的一篇題為《港應注重科技提升競爭力》的文章。文章就香港特別行政區政府的科技政策提出了一些意見，本署特致函貴報以茲澄清。

需加強研發提升創新能力

　創新和科技是推動經濟持續發展的重要動力。特區政府一直致力締造有利科技發展的環境，從而協助本港的製造業和服務業增值，並提高其生產力和競爭力。創新科技署自2000年7月成立以來，一直以引領香港成為以知識為本的世界級經濟體系為使命，並主要透過發展科學園、應用科技研究院、香港賽馬會中藥研究院和數碼港等基礎設施，以及設立創新及科技基金和應用研究基金為創新科技活動提供全面支援。以上的基礎設施在過去數年已相繼落成，而兩個基金亦已撥款資助600多個項目。

　在政府、各科研機構和業界的努力下，香港在創新科技的基礎日益穩固，投放於研發方面的開支亦不斷增加。香港的研發開支總額佔本地生產總值的百分比由1998年的0.44%增至2002年的0.6%，而2002年從事研發的人員總數較1998年亦上升了43%至12890人。此外，近期多項調查均顯示，業界認同有需要加強研發和提升創新能力。在2002年，有1223家機構曾進行研發活動，與2001年的887家比較，大幅增加了38%。在研發的投資方面，2002年的數據顯示企業的總開支達25.06億港元。

「科技指數」及「創新次指數」

　伍先生於文章中提及「世界經濟論壇」早前發表的全球競爭力報告，並指出香港在全球競爭力指數的排名較低，主要是受「科技指數」表現所影響。我們亦希望藉此機會指出，根據我們了解，「世界經濟論壇」全球競爭力報告的「科技指數」主要由兩項次指數組成，他們分別為「創新次指數」（Innovation Sub-index）和「信息與通訊技術次指數」（Information and Communication Technology Sub-index）。該兩個指數比重相同，而香港在兩個次指數的排名分別為第33名和第8名。「創新次指數」是按照真實數據和意見調查計算，而兩者的比重分別為3/4和1/4。因此，真實數據對個別經濟體系的最終「創新次指數」排名有著關鍵的影響。真實數據取決於兩項指標，即「每100萬人口中取得美國實用專利的數目」以及「接受專上教育總人數比率」。關於這兩個指標，需要注意以下兩點：

　「創新次指數」只包括取得美國實用專利的數目，但不包括其他國家或地區批予的專利。舉例說，由於歐洲是香港一個重要的貿易夥伴，部分香港機構可能會選擇向歐洲專利局（European Patent Office）申請專利。事實上，香港獲歐洲專利局批予的專利按人口比率計與其他「創新次指數」排名較高的鄰近地區（例如台灣和新加坡）差不多。

　根據「世界經濟論壇」報告的定義，「接受專上教育總人數比率」是指在一個五年的年齡組別內，接受專上教育總人數（年齡不限）的百分比，而該年齡組別的年齡下限為中學生的離校年齡（香港採用的年齡組別為19-23歲）。按照這個定義計算，在2000至2002年期間，香港接受專上教育的總人數比率每年平均增長9%。此外，鑑於每個國家/地區的專上教育制度有所分別，例如某些地區的學士學位課程採用三年制，有些則採用四年制，每個地區的「接受專上教育總人數比率」未必適合作直接比較，而需要因應這些差異作出調整。事實上，若然香港特區落實最近的中學及專上教育制度改革建議，並把學士學位課程轉用四年制，香港特區的「接受專上教育總人數比率」相信會有所增加，從而令香港特區日後在「世界經濟論壇」的「創新次指數」獲得更高名次。

　因此，我們在參考「世界經濟論壇」的全球競爭力報告時，必須留意其「創新次指數」採用的數據問題。

　雖然社會各界已漸漸意識到創新科技的重要性，但創新科技發展是一項長期的工作，政府會繼續努力推動這方面的工作。由於現有的創新及科技計劃大都以「由下而上」的方式進行，令應用研發工作分散，欠缺明確的方向和重點，未能鼓勵各研發機構保持緊密的合作關係，亦難以發揮協作效應，局限了研發的成效。我們需要繼續提供有利的環境，以鼓勵企業多參與研發活動及善用研發成果。此外，《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》的實施，亦為香港的科研發展帶來新的機遇。

新策略強調五個重點

　有見及此，我們於今年年中提出新的策略架構，務求使本港的創新及科技計劃得以持續發展，協助加強業界的競爭力。創新及科技發展新策略強調五個重點：

　1．確立香港擁有競爭優勢的重點科技範疇，以充分利用資源，創造更大成效；

　2．以需求和市場為導向的方針推動創新及科技項目，確保投資能符合業界及市場的需要；

　3．在確立重點科技範疇和推動創新及科技發展的不同階段中，與業界積極合作；

　4．把握《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》帶來的機遇，並充分利用大珠三角的生產基地，作為發展香港應用科研和應用科研成果商品化的平台；及

　5．加強不同科技機構及業界之間的合作，以增強凝聚力及效應。

　我們在今年6月底發出的諮詢文件，列出13個建議重點科技範疇，徵詢公眾意見。我們並建議為確保應用研發工作集中於重點科技範疇，創新及科技基金將採用新的撥款模式，基金日後將撥款設立研發中心，以推動重點科技範疇的研發工作，從而改變以往為小規模、目標分散的計劃提供資助的模式。我們的目標是使這些研發中心成為應用科技研究和發展工作的中心點，匯聚本地的科研人才，同時加強與產業界和外地科研機構合作，務求集中資源提升本港科技水平及推動科研成果商品化，增強產業界的競爭力，從而帶動經濟增長。

明年訂出重點範疇成立研發中心

　在兩個月的諮詢期間，我們共收到160多份意見書。業界、學術界及公眾人士均普遍支持新策略的方向。我們現正整理及分析收集的意見，待有關工作完成後，我們希望於明年初訂出重點科技範疇及成立研發中心。

　隨著推行新策略及成立研發中心，我們相信香港的應用科研工作能更符合業界及市場的需要。事實上，要達致利用科技以配合本港長遠經濟發展的目的，我們深信不能單靠採用適合及嶄新的科技。我們必須鼓勵應用科研的發展，推動創新和引發富創意的活動，致使創造新產品、新服務、新工序及新市場，以期增強香港的競爭力。

　推動創新及科技發展是香港特區政府的一項長遠工作，希望社會各界能大力支持。（文中插題為編者所加）　（文匯論壇）