[2004-10-29] 應制定長遠公務員政策
■王國興 工聯會立法會議員
九月底，工聯會三位立法會議員向董特首提交了三萬多字的反映勞工團體的意見書，雖然董特首即席對我們作了六項承諾，回應了公務員的訴求，但是公務員團體認為並不足夠，普遍要求政府必須制定一個屬於特區政府自己的、長遠的、穩定公務員信心的政策。
香港回歸祖國這七年裡，公務員體制經歷了多少改變？我們只看到越變越多問題。舉其大者，有公務員體制改革、財政封套政策、資源增值計劃、合約制、公司化、私營化、大量濫用外判等等，把公務員體制合理的部份己變得體無完膚。公務員的待遇、前景、工作量和工作壓力，除了少數高官外，早已今非昔比。過去的「優秀」公務員變成了現時的「憂愁」公務員。他們的憂愁有三：
「優秀」公務員變成「憂愁」公務員
憂愁之一：
政策多變，政策不穩定。特首董建華先生雖作出六項口頭承諾，暫時安定了公務員人心。但公務員擔心「一朝天子一朝臣」，擔心將來每屆選任的特首有不同施政方針，影響公務員薪酬福利及服務條件的穩定性。
憂愁之二：
上有政策，下有對策。雖然《基本法》第一百條規定公務員的「薪金、津貼、福利待遇和服務條件不低於原來的標準。」但在「一刀切」的財政封套措施下、各部門為滿足上級指令壓縮開支的要求和應付日益增加的服務市民的需要，結果便巧立名目，以臨時工、合約工代替長工、濫用外判等等方法應付人力不足的服務需求。出現同工不同酬的怪現象，同一職級竟出現四、五種不同招聘背景的員工。
一個真實的例子，在康體署有同一個人做同一份工作六年仍是臨時合約工。試問一萬六千多非公務員合約員工在看不到前景、「沒有明天」的情況下，何來會有士氣和效率？而無形中長俸公務員便被變相加重工作責任，其所承受的內外壓力之沉重，是外人無法想像的。最近，食環署前線員工工會便強烈投訴政府部門又違反董特首的承諾，在勞資未有共識下，竟單方面取消前線員工已享有三十年的辛勞津貼(或稱厭惡性津貼)，有277人擬被完全取消每月641元辛勞津貼，有1274人擬被削減每月一半的辛勞津貼，即320元5角。換句說話前線員工被減薪不是033方案的6%，而是9%或12%。
憂愁之三：
擔心各個部門對公務員的改革各自為政、欺上瞞下，報喜不報憂，不按實際情況，不貫徹董特首的承諾。即任何改革必須先諮詢公務員團體，並先與他們達成共識才推行。事實上許多部門的做法並沒有遵行這個承諾，政出多門，降低服務市民的效率。
應恢復增強公務員信心
例如消防員人手不足，增加了消防局，卻不獲增加消防員人手。救護員人手明顯不足，再加上增加了救護站和救護車，卻不增加人手，導致救人者長期沒有合理食飯時間。例如入境處人手不足，竟派休班便裝人員在邊境櫃位查驗出入境證件，貽笑國際。又如，建築署負責查驗建築工程，確保工程符合合約標準，但建築署竟由合約工程監督查驗那些他日可能是他的老闆的建築工程，試問嚴謹何在？如何防止貪污和角色𢓭突？
綜上所述，要解決公務員的憂愁，要恢復和增強公務員信心，政府便需要制定長遠的公務員政策。
宜制訂整體長遠連貫性規劃
殖民地原有的公務員制度，實行多年，自有其優良的特點；然而，在瞬息萬變的社會裡，是有必須作調整和改善，才能與時並進。但是這幾年來的體制改革、合約制、公司化、私營化等等改動，都是修修補補的做法，欠缺整體的、長遠的和連貫性的規劃，更重要的是沒有與公務員團體取得共識。
「長遠公務員政策」不單只講公務員的聘用條件、入職、升遷和處分、福利等內容，還應包括現時公務員體制的結構、研究政府的角色、職能、決策局和各部門如何協調，以及如何建立良好的勞資關係等方面的問題。
社會對政府的服務要求不斷提升，政府如何回應市民這些訴求，如果只是像現時那樣簡單化地不斷將政府服務公司化、私營化、外判化，還是認真檢討究竟那些服務必須由長俸公務員提供，並且聘用足夠和符合服務要求的人手去處理？這些實在需要政府予以認真考慮。 （文匯論壇）
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