[2004-11-05] 以凍代減 毀譽參半

　特區政府昨日發表公務員薪酬水平調查方法及對有關調查結果應用事宜建議的諮詢文件，建議公務員薪酬水平若高於私營機構水平，現職公務員將會以凍薪代替減薪，直至與市場水平相若。 這種「以凍代減」的安排，可以說是一顆特強「定心丸」，自然受到公務員團體的歡迎。不過，公務員不再減薪的承諾會對財赤構成甚麼樣的壓力，社會存有不少的憂慮，值得政府留意。

　香港龐大財赤形成的主要原因之一，就是政府的開支過大。而政府開支中約七成是用於公務員和資助機構員工的薪酬福利。公務員的薪酬福利開支如果不能隨勞動市場工資水平較大幅度下降，恐怕政府財赤的陰影揮之不去。因此，整個公務員薪酬調查及結果應用的檢討，應以在減低政府開支方面取得實效為基本原則。離開這個出發點，公務員的薪酬檢討不僅難以紓緩財赤壓力，也難以得到社會的認同。

　囿於基本法第一百條的規定，特區九七前任職的公務員，薪酬福利不得低於原來標準，現在已沒有減薪的空間。這是政府不得已作出「以凍代減」安排的的最大原因。不過，九七後入職的公務員卻不在這一特殊保護範圍之內。然而，政府的諮詢文件卻將九七後入職的公務員也列入「以凍代減」的行列，擴大不減薪的保護範圍。這一安排，無疑會加重納稅人的負擔，浪費公帑，不符合盡量減少開支的原則。政府應該修改有關建議，將九七後入職的公務員列入可根據市場水平減低薪酬的範圍。

　此外，由於政府進行局署合併等精簡架構的改革，加上電腦科技的應用，一些政府部門出現數量較多的冗員。而這些人員又多是九七前入職的長俸制公務員，享受不能減薪的保護，成為政府財政的一大負擔。當局應設法安排這些人轉換適當的崗位，如果無法適應就應酌情安排提早退休。同時，當局還應削減各種不合理和不合時宜的公務員津貼，減少政府的開支。政府只有在大力推動公務員薪酬福利開支趨近市場方面多做實事，才能得到市民的理解和支持。（文匯社評）