[2004-11-10] 公僕凍薪與改革

■鄭宇碩　香港城市大學講座教授

　政府對現職公務員以凍薪代替減薪，一般認為是向公務員讓步的權宜之計，但如果財赤持續居高不下，市民可能會認為不公平。其實，薪酬與公務員改革關係密不可分，政府應加快改革步伐，建立公務員隊伍新的組織文化，為市民提供最優質服務。

　特區政府建議明年初進行公務員薪酬水平調查，將公務員與私人機構相類職位的薪酬比較。一旦發現公務員薪酬高於市場水平，新入職公務員將收取與市場相若的薪酬，但現職公務員一律以凍薪代替減薪，直至與市場相若。

以凍薪代替減薪求穩定

　一般認為這是政府向公務員讓步，但各方反應溫和。公務員工會固然鬆一口氣；一貫銳意要求政府削減開支的自由黨，亦歡迎政府「遲到好過冇到」，反映田北俊、周梁淑怡經過直選洗禮後深明開罪十七萬公務員的代價。

　公務員今明兩年薪酬各減百分之三。面時目前經濟好轉，私營部門薪酬明年很可能輕微上調百分之二的情況，政府為求穩定，採取凍薪措施，未可厚非。不過如果經濟稍後放慢，政府財赤繼續居高不下，預算不能如期平衡，政府今天這一決定，就會受到嚴厲批評。畢竟經濟情況與政府民望關係密切。

津貼檢討「雷聲大雨點小」

　當然，如果明年的調查顯示公務員薪酬過高，而政府堅持凍薪，市民可能認為不公平。政府削減開支的各項措施，自然會遇到很大的阻力。

　現階段最重要的問題，是政府對公務員體制改革的決心。近月政府的言論，似乎予市民一個印象，就是經濟好轉，政府感受到的壓力減輕，公務員改革會停滯不前，檢討、整頓各項公務員津貼的工作就一直「雷聲大雨點小」。

　公務員體制改革的目標是怎樣維持公務員的士氣，以工作表現作為行功論賞的依據。現時公務員士氣不高，是不爭之實。過去經濟增長迅速，市民對公務員隊伍膨脹和薪酬上升，不太計較。今天經濟成長放緩，特區政府表現欠理想，市民對公務員的批評轉趨嚴厲。

調動積極性是改革大課題

　除了待遇以外，公務員的形象、社會地位、工作的滿足感、對政府政策的認同等，均屬影響士氣的重要因素。今天一般公務員升職加薪的機會較前大減，怎樣調動他們的積極性是公務員改革的重要課題。

　正因為政府經已讓步作出凍薪的決定，正因為經濟好轉，來自輿論的壓力會減小，這可能正是進行改革的好時機。西方國家的經驗證明，升職加薪的機會因為財政困難大打折扣，就必須加強公務員的參與感，讓他們感到有機會發揮，有機會在決策過程中提供意見，才能提高士氣。自引進「高官問責制」以來，問責高官與公務員的磨合未如理想，這是改善有關機制的好機會。

建公務員新的組織文化

　最近香港大學卜約翰教授的研究指出，自一九九九年的改革以來，公務員隊伍的組織文化和慣例對促進以工作表現論功行賞的目標形成阻力，相當一部分公務員依然認為年資和所處的位置是影響升遷的最重要條件。

　鑑於凍薪以及升遷機會減少的情況，特區政府更要努力推動改革，確保建立公務員隊伍新的組織文化，讓公務員有足夠的誘因去鼓勵他們努力為市民服務。 (本專欄逢周三刊出) （文匯論壇）