[2004-11-15] 反對「公投」的N種理由
■田正平
「公投」的實質是「兩違反、一對抗」，是激進主義者在政制發展上對國家憲政體制的挑戰，絕不是像「民意調查」那般簡單。
自從張超雄提出「公投」動議以來，「泛民主派」抓住這個議題不放，吵得沸沸揚揚。他們提出的理據似是而非，如「公投」是收集民意的方法，「公投」屬於諮詢性質、不違反基本法，等等。實際上，「公投」的實質是「兩違反、一對抗」，是激進主義者在政制發展上對國家憲政體制的挑戰，絕不是像「民意調查」那般簡單。
一、「公投」違反「一國」的原則
香港是中國的一個特別行政區，任何人試圖否認、拒絕接受「一國」的現實在法理上都行不通。實行「一國兩制」，是香港回歸後新增加的最大優勢，港人更廣泛地參與國家和社會事務的管理、實行CEPA、開放「個人遊」、允許香港銀行經營人民幣個人業務等，都是這一優勢的具體體現。尊重和維護國家主權，是保持和發展「一國兩制」優勢的前提。中國是單一制的主權國家，不是邦聯制國家，未經國家最高權力機關授權，地方行政區域無權自行改變其政治體制。《中華人民共和國憲法》沒有「公投」的規定，「公投」沒有憲制上的法律依據。有人仿效台灣的例子搞「公投」，是故意模糊香港的法律地位。在「一國」之內，即使國家最高權力機關立法和批准進行「公投」，也應是全國人民共同參加的「公投」，而不是一個特別行政區居民的「公投」。
二、「公投」違反基本法的規定
香港的政制發展，是按照「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針設計，由基本法規定的。基本法是香港的憲制性法律，是香港法治和長治久安的基石，是各派政治力量溝通、對話的平台。關於2007年行政長官和2008年立法會的產生辦法如需修改，基本法附件一、附件二規定了清晰的法定程序，這就是：立法會全體議員三分之二多數通過、行政長官同意、全國人大常委會批准（行政長官選舉辦法）或備案（立法會選舉辦法）。「公投」明顯違反基本法設定的上述程序，是脫離基本法另搞一套。此例一開，對任何有爭議的問題，人們都可以不循法律的途徑去解決，而訴諸群眾運動，那麼香港的法治基礎何在？公正、公平地解決爭議的途徑何在？社會的和諧、穩定和繁榮又靠什麼來維繫？「泛民主派」中的資深大律師，經常以捍衛法治相標榜，如果真是這樣，他們是否應該帶頭反對「公投」，而不是編造各種理由支持違法的行動？事實上，撇開主權國搞所謂「公投」，在港英政府統治下也做不到。《信報》社評指出，當年中英談判時，香港在英國管治下都不能就香港前途進行公投，即使改為全港民意調查也不行，如今香港已經成為中國主權下的特別行政區，難道現在又可以了嗎？
三、「公投」對抗人大常委會的決定
今年4月26日全國人大常委會作出決定，確定2007年行政長官的選舉不實行由普選產生的辦法，2008年立法會的選舉不實行全部議員由普選產生的辦法，功能團體和分區直選產生的議員各佔半數的比例維持不變，立法會對法案、議案的表決程序維持不變。在不違反上述決定的情況下，2007年行政長官和2008年立法會的具體產生辦法，可按照基本法第45條、第68條的規定和附件一第7條、附件二第3條的規定作出符合循序漸進原則的修改。這個決定是充分聽取港人意見、嚴格依照法定程序作出的，是一個審慎而負責任的政治決定。目前，特區政府正就兩個產生辦法如何具體修改進行廣泛的社會諮詢。在國家最高權力機關明確否決2007、2008年雙普選的情下，極少數「泛民主派」人士堅持要求特區政府就2007、2008年雙普選進行「公投」，無論怎麼辯解，都改變不了對抗人大常委會決定的性質。
四、「民間公投」並沒有降低對抗色彩
由於「公投」所特有的政治含義，這種主張一經提出便遭到各界人士的廣泛批評，輿論普遍認為「公投」違法違憲、分裂社會、對抗中央，意在玩「港獨」之火，絕對行不通。特區政府明確表示，不會就政制發展問題進行「公投」，也不會支持任何社會團體就政制發展問題進行「公投」。「泛民主派」壓迫政府搞「公投」不成功，轉而倡導「民間公投」。他們把「全民公投」偷換概念為「民意調查」，把「挑戰中央」詭稱為「反映民意」，聲稱「民間公投」沒有法律約束力，不具有對抗性質。這種說法是不可信的。如果真像他們所說，「公投」只是諮詢和反映民意，那麼這種工作政制發展專責小組正在進行，該小組不排斥任何意見，再搞「公投」純屬浪費時間和資源；如果企圖以「公投」否定人大常委會的釋法和決定，用「公投結果」決定香港政制發展的步伐，那麼無論這種「公投」的主辦者是任何團體或機構，都改變不了「公投」本身的對抗性質。其結果，必將造成支持和反對2007、2008年雙普選市民的激烈對抗，也將耽誤香港各界人士討論政制發展具體方案的時間，拖慢循序漸進地發展民主的進程。
五、引入外國勢力搞「公投」更加危險
據報道，「泛民主派」最近研究如何推動「民間公投」時，有人提議邀請外國專家參與，還有人倡議由國際人權組織監察。這種邀請外國勢力干預香港事務的想法更加危險。香港是一個國際化城市，但香港選𡈼不是國際事務，不能任由外國勢力操縱和干預，如果有人試圖把香港的選舉國際化，既是對國家主權的極不尊重，也是對港人民主權利的極不尊重。這種想法擴散開來，將使「一國兩制」受損、高度自治成空。
反對「公投」的理由可舉出很多，以上是N種理由的一部分。（文匯論壇）
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