[2004-11-22] 公務員可「升職減薪」

放大圖片

　學者認為，公務員制度改革勢在必行。

　【本報訊】近年，政府面對嚴重的財政赤字，如何控制開支及節流已成為熱門的話題。在本報舉行的「開源節流實現財政收支平衡」的研討會上，多名學者均主張效法西方國家部分公務員自願改制、「升職減薪」的辦法，以控制公務員工資的總額。中文大學已經實現了副教授升為教授減薪的方式，開支大大下降，改制成功，這個模式也可以在公務員當中舉行。

　學者認為，由於公共開支的「開源節流」幅度有限，削減公務員薪金支出總額可能成為中期滅赤的一個方向。對於政府提出現職公務員「以凍代減」，一般認為是向公務員讓步的權宜之計，不過，公務員制度的改革基本上是「勢在必行」，現在只是形式問題。

宋立功：公務員制須改革

　城大專業進修學院首席講師宋立功表示，由於佔公共開支超過50%的教育、醫療及社福沒有削減的空間，只有改革公務員制度才能減少政府的開支。但他強調，節流不但是人事編制壓縮，日常開支亦要有所減省。不過，宋立功認為，99年政府已開始控制公務員開支來削減公共開支，但期望不可太高，而事實上，節流、開源亦無大的成效。

曾淵滄：可效法中大改制

　城大管理碩士課程主任曾淵滄承認，現在政府要削減公共開支是「難上加難」，而事件已發展成一個政治問題；然而，他指出公務員的薪金同樣不能削減，即使公務員福利亦「無得減」，因為減福利等同減他們的薪津。

　席間，曾淵滄更坦言，「政府並非特首的政府、高官的政府，所謂政府是公務員的政府，沒有公務員，什麼政策亦不能落實，所以公務員不能減薪，只可『改革』。」

　曾淵滄所指的改革，正是目前政府公務員改革的方向，亦即「舊的凍(薪)，新的改變」。他以中大為例，說明有人會願意「升職但減薪」，因為在升職後，再升職薪酬仍有上調的空間。他希望當局也可以像中大的教職員那樣，將現行編制的公務員，在升職時轉用新的薪酬制度，以達至「節流」的目的。不願改制的，只能保留原來職位。

黃國健：應精簡高級職位

　在改革公務員制度這個議題上，工聯會亦一直表示關注，理事長黃國健認為現在公務員制度過於繁複，層級太多，但在改革的時候，卻需要非常小心，並盡量遵守公務員制度的守則。他認為，目前高層公務員的工資很高，低層的公務員工資很低。但是高層增加位置之勢似乎壓抑不住，其實，控制一個高級職位就不必裁減十個低級公務員，因此，節省公務員工資開支，方向是精簡高級職位，一可以提高效率，二可以減少層級太多所造成的官僚主義，三可以把開支壓縮。

　事實上，政府曾建議明年初進行公務員薪酬水平調查，將公務員與私人機構相類職位的薪酬比較。若發現公務員薪酬高於市場水平，新入職公務員將收取與市場相若的薪酬，而現職公務員則一律以凍薪代替減薪，直至與市場相若為止。