[2004-12-03] 香港優勢為何未充分發揮

■宋小莊博士　法學專家

　香港的優勢未能充分認識和掌握，原因在於決策當局未能養成反思與換位思維習慣，公務員未實現從行政型到管理型的轉變，在奉行不干預政策時忽視基本法116條的要求。

　香港有甚麼優勢？很多人馬上會說，法治之區、廉潔政府、金融中心、購物天堂、物流中心、總部中心……一大串。這些固然是優勢，但卻是相對的，不是絕對的。相對的優勢可能很快被超越，不少香港人就擔心，香港的總部中心將被新加坡超越，金融中心將被上海浦東超越，物流中心將被深圳超越……，在不久的將來，香港的種種優勢將不再是優勢。況且，即使仍有上述優勢，也不能解決二十多年來製造業空心化帶來的高年齡、低學歷的製造業工人的失業問題。

香港得天獨厚的雙重優勢

　1988年6月3日鄧小平在會見「九十年代的中國與世界」國際會議與會者時說：「現在有一個香港，我們在內地還要造幾個『香港』，就是說，為了實現我們的發展戰略目標，要更加開放。」現在內地已經造了好幾個「香港」，但要加引號，加引號的「香港」與不加引號的香港不同。內地恐怕造不出不加引號的香港，因為作為特別行政區的香港造不出來，作為單獨關稅區的香港也造不出來。這是香港得天獨厚的雙重優勢。

香港優勢勝新加坡

　新加坡是一個城市國家，又是單獨關稅區。從主權角度說，香港不能與新加坡比較。但以非主權比較，卻是可以的。香港也毫不遜色：（一）香港的人口地理條件較為優勝。（二）香港背靠祖國，比新加坡背靠東盟優勝。祖國全力支持香港，希望香港特區穩定繁榮，香港與祖國利益是一致的。但東盟各國各有各的國家利益，未必完全一致。

看不到優勢三原因

　可惜香港雖有無與倫比的優勢，香港特區政府卻看不清楚。推想起來，原因無非是：（一）宋•蘇軾《題西江壁》：「不識廬山真面目，只緣身在此山中。」決策層未能養成反思與換位思維的習慣。（二）看不到經濟全球化潮流勢不可擋，世界主要發達國家政府，在過去二十年已經大致完成了公務員從行政型向管理型的轉變，但香港特區仍然奉行不干預政策，公務員僵化的行政型思維沒有太大的改變。（三）對《基本法》第116條所說的香港特區以「中國香港」名義參加有關國際組織和國際貿易協定，包括優惠貿易安排；對第118條所說的由政府提供經濟和法律環境，鼓勵各項投資、技術進步並開發新型產業的要求，並不理解，也不認真研究。

突破不干預政策的例子

　當然，政府奉行的不干預政策也有值得稱道的例子：（一）在金融風暴中回應國際金融大鱷，果斷購買官股，取得金融反擊戰的勝利。（二）與內地簽訂CEPA，並準備介入泛珠框架機制中。但也應當指出，內地的市場准入，對香港有利有弊。在鼓勵港人到內地開業的同時，也不能不注意到，香港各行業的後勤技術人員，有可能因為工資差異而被內地取代，形成白領失業。

對香港最有利的安排

　對香港有百利而無一弊的安排應當是建立外向型的自貿區和CEPA，發揮香港作為單獨關稅區的優勢。截止2002年底，世界已有250個區域貿易協定向WTO通報，170個正在執行，150個是1995年以後通報的。如香港能與外界200個單獨關稅區廣泛建立自貿區，獲得關稅豁免，必將吸引內企來港設廠，以香港作為最後再加工基地，以關稅抵銷最後再加工成本的增加，使製造業有所恢復，緩解失業。同時也有利於內地在WTO體制下，形成新的外貿格局。 (本專欄每周五刊出) （文匯論壇）