[2004-12-06] 從西九龍談香港治理問題

■梁家傑　資深大律師　立法會議員

　西九龍文娛藝術區的發展計劃，近日成為城中最熱門話題。茶餘飯後，順嫂牛叔都不吝各抒己見。在眾說紛紜中，最常聽到的一句，就是「官商勾結」。要證其實恐怕不易，但給老百姓掛在嘴邊，終究不是甚麼風光的事。

應否單一招標

　政府說要做個代表全香港的地標，巨氈天幕非建不可。這龐然大物要花約五十億興建，座落在維多利亞港最顯眼的位置，有四十層樓高，是一個由灣仔伸延至維多利亞公園的大蓋。其必要性非顯而易見，反而更像為政府進行單一招標而製造出來的借口。

　筆者很擔心政府一早已把選擇收窄到只有入圍的三份建議書，大大限制了公眾參與討論的空間。政府說尊重民意，但在應否單一招標，或該否由地產商一手抓，以地產收益支付文化藝術發展等重大政策環節上，公眾卻不容置喙。

官員敏感不足

　負責統籌西九計劃的官員，對於市民、文化界、專業界和立法會議員的強烈反應，霸道有加，敏感不足，大有一意孤行之勢，決定批出計劃予單一財團。在公開資料少得可憐之下，要市民在短時間內消化一個橫跨長達三十年的文化項目，根本就不實際。只會落得政府蒙混過關的結果。

只爭朝夕 令人費解

　這樣預先設限，且極倉猝的做法，不配被稱為真正的諮詢。這種執著，在一個負責任政府而言，是不尋常的。一個涉及過千億價值土地的計劃，就算給政府硬闖過了關，但得不到老百姓的支持、擁戴，勉強又有何意義？政府說這是為大家做的好事，到頭來落得分化社會的後果，這是最大的諷刺。

　西九龍這幅座落黃金地段的土地，面積等同四十個足球場。政府實在沒有理由急急批出土地予單一發展商，其勢在必行，只爭朝夕的態度，令人費解。

決策過程宜慎重

　香港人目睹數碼港如何被證實為地產項目，亦經歷紅灣半島如何在不清不楚下被賤賣。香港人更眼見官員們在政策受質疑時，如何爭相卸責，力求自保。見到行政會議是如何的散沙一盆，三司十一局是如何各自為政，決策過程是如何馬虎和兒戲，就更令人髮指，忐忑不安。官員們究竟還要胡亂敗掉香港多少家當，才會收手？到了香港最終能建立一套有效的民主監察機制時，究竟元氣是否經已大傷，家當會否經已所剩無幾？

　維港兩旁的地皮批一塊，少一塊。唯有公開、公平的土地政策和公正的執行機制，加上願意聽從民意的政府，才能確保香港最珍貴的土地資源適當運用，不致錯配。施政者一下子輕率，好大喜功，換來的就是規劃錯誤，帶來人口政策、住屋、社區設施、交通、空間密度、社會服務方方面面都會計錯數，引發無數錯配和損失，影響深遠：真箇是一子錯，滿盤皆落索。

　但願政府能臨崖勒馬，按民意重新規劃西九龍文娛藝術區。政府大可考慮主導整區規劃，自行規劃管理營運文娛藝術區，分拆土地分期拍賣，讓更多發展商和團體可以參與競投或營運。香港人都講道理，重溝通；我們都愛香港，疼惜珍貴的土地資源，追求的只不過是政通人和，安居樂業，公平開放透明的社會和負責任的施政管治；這根本是每個公民應享有的權利。特首和政府應先行一步，尊重市民，真正聆聽民意和立法會的聲音，真正與公民社會結盟，放棄長官心態，讓公眾制度化地參與制定政策，兼收並蓄，再建祥和，於願足矣。（文匯論壇）