[2004-12-13] 香港與澳門經濟的異同

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■劉佩瓊　港區全國人大代表　理工大學副教授

　香港與澳門無法比較孰優孰劣。香港是一個具規模的經濟體系，面對急轉彎的經濟結構轉型，加上金融風暴的衝擊，重覓定位不是簡單的事。市民對轉型的領悟力及適應力也要一個過程及時間調整期。轉看澳門的回歸過程，就像由長期沉睡中醒過來，加上中央的政策扶持，正是如魚得水。相形之下，好像香港便比了下去。

　澳門以政經及社會治安環境的優良政績迎接回歸五周年。誠可喜可賀。

澳門回歸後經濟路線正確

　澳門上年度的經濟錄得高增長。更驕人的成就是惹人觸目的博彩業如何打破壟斷而能平衡各方利益，行政長官何厚鏵先生的領導下能夠平靜地成功轉型，澳門在葡治時期沒有培養管治人才使人憂慮，結果卻表現其萬眾一心，共建澳門的精神。特首在其施政報告中承諾給公務員加薪、減免中小企業的稅費負擔，並且著力打造一個以博彩旅遊業為主的經濟的主導路線下、推動產業結構的適度多元化發展。澳門在回歸後的發展目標專一明確，路線正確應記一大功。而澳門各界能夠在改革過程中顧全大局、削權讓利而不抗不怨，也是澳門之福。

香港周折浪費時間

　相形之下，香港特區卻問題多籮籮。香港單是尋找經濟定位方面就屢次修改，由回歸初期定位高科技產業、在「一國兩制」的不同理解下、阻延與「珠三角」的經濟整合，亞洲金融風暴加速經濟轉型的情況下，居然忘記香港經濟的外向型特色，提出不成規模比例的「本土經濟」和「製造業回流」而擾攘一番。周張轉折了幾年，才把香港定位為地區金融中心、物流服務中心、專業服務和旅遊中心。而香港在建造這樣的一個都市並不簡單，前面有很多障礙，後面又有很多人拖後腿。

港澳對政府期望迥異

　香港與澳門兩個地方的環境差異很大。香港的人口是澳門的15倍，本地生產總值為澳門的21倍，香港的外貿及對大陸投資均為澳門的52倍。在政府財政方面，香港的規模是澳門的25倍，而香港的稅收主要來自薪俸稅及公司利得稅兩項直接稅，而澳門近半來自博彩稅。香港的社會保障及福利支出總額是澳門的100倍，按人均也是澳門的5倍。但是澳門人喜洋洋，香港人仍示威請願不已，對政府的期望迥異。

　我列舉這些數字，並不是想說明香港與澳門孰優孰劣；而是要說明兩地不可比！

　首先，香港是一個具規模的經濟體系。香港的本地生產總值與廣東省相若，接近全國的十分之一。在中國改革開放以來，香港面對急轉彎的經濟結構轉型，加上金融風暴的衝擊，重覓定位不是簡單的事。而即使在轉型方向取得共識，在市場經濟主導的情況下，政府能夠做的事也有限，但是也只是在改善經濟發展環境下功夫而已。而市民對轉型的領悟力及適應力也要一個過程及時間調整期。這由香港人在政府龐大的社會服務開支下仍有很多需索可見一斑。

　轉看澳門的回歸過程，就像由長期沉睡中醒過來，加上中央的政策扶持，正是如魚得水。相形之下，好像香港便比了下去。

中央政府對港澳一視同仁

　中央政府一向對港澳一視同仁，過去同是外國佔有的殖民統治；現在同樣是根據《基本法》管治的特別行政區。兩地在國家政制的地位相等是理所當然的。但是，一直以來，在全國的統計資料中都把港澳資料放在一塊，例如外貿外資統計，由上表可見，兩地的差異極為懸殊。在港澳的政策上，同樣的政策在兩地的效果也不同，例如CEPA，澳門在很多方面仍未用上，已經大有裨益。而在香港，「零關稅」在提高的貿易額的影響就說不上扭轉局面；市場准入仍未到位。在「自由行」而言，澳門有1000萬遊客已經使經濟蓬勃發展；香港今年的遊客已過2100萬，也為香港的市面帶來繁榮，卻未能完全消除失業等困難。

　我們祝賀澳門的經濟發展成就。但是，對於香港的情況就要區別評價及分析。在政策上也要在規模上考慮其實效，區別對待。 （本專欄每周一刊出）（文匯論壇）