[2004-12-15] 中國城市化進程反思之一建設趨同：15年要建二百座大城市

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本報北京新聞中心記者　蔣瀟菁

　編者按：美國經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨斷言：21世紀影響人類進程、改變世界面貌的有兩件事：一是美國等國家的新技術革命；二是中國的城市化進程。中國的城市化不僅決定中國的未來，而且也決定著世界的發展進程。

　中國建設部副部長仇保興認為：高速城市化對一個國家、一個民族來說，在歷史上只有一次機會，抓住機遇，並以最小的代價獲得最大的成功，那就是國家的成功、民族的成功，也是人類的成功。

　中國的城市化正波瀾壯闊地展開，中國已確定「培育三大城市群、創建七大城市帶、發展若干中心城市」的城市化發展戰略。珠江三角洲、長江三角洲和環渤海地區三大城市群正成為中國新一輪財富聚集中心。

　但在中國城市化進程中，仍有不少問題值得反思，正面臨一系列風險和挑戰：規劃趨同、病態政績觀導致經營城市的畸變、政府巨額負債隱含的危機、農民進城、貧困……

　中國城市化進程不需要歷史的遺憾。為此，本報將連續四天推出「中國城市化進程反思」系列，探討中國城市化的利弊得失……

　根據世界城市的發展規律，當人均GDP超過1000美元的時候，城市化的進程進入成長期；當人均GDP超過3000美元的時候，這個地區或城市的發展將進入高速增長期。

　中國在2003年的人均GDP已經突破了1000美元，在城市尤其是特大城市，人均GDP已經突破3000美元。這意味著中國城市發展已經進入一個快速成長期。

中國9億人口將住在城市

　北京國際城市發展研究院院長連玉明預測：現在我們國家城市化的平均增長率每年是1%，按照這個增長率來計算，到2020年，我國城市化率大概是58%到60%。也就是說，到2020年，我們國家的城市人口，將達到8～9個億。除了小城鎮可以消化2～3個億之外，大概還有6個億的人口要在城市去消化。這6個億的城市人口需要有200個能容納300萬人口以上的大城市，或者是300個能容納200萬人以上的大城市。

　中國目前總人口為12.9億，其中城鎮人口為5.2億；城市面積46.5萬平方公里，城市範圍內人口密度847人/平方公里。

中國城市人口年增1300萬

　國家統計局資料顯示：中國城市化率已由1993年的28%提高到2003年的40.5%，全國的城鎮人口已經增加到5.2億人，到2003年度，全國共有建制市660個，其中直轄市4個，副省級市（計劃單列市）15個，地級市267個，縣級市374個。城市正成為中國經濟增長和競爭力增強的重要引擎，尤其是大型中心城市對周邊地區的帶動作用尤為巨大。

　專家指出，中國每年城市化率增一個百分點，就意味著每年至少要有1300萬人從農村的土地轉移到城市裡固定生活，城市需解決這些人的衣食住行，這將帶來中國社會系列變革。

規劃趨同　城市失個性

　中國城市日益嚴重的同質化趨勢引起了各界深深的憂慮，「規劃趨同」正成為中國造城「大躍進」的突出問題，「形象工程」、「亮化工程」背後是國內推進城市化思維的「以物為本」而非「以人為本」。專家指出，中國對現代化有誤會，失去城市歷史縱深正令中國很多城市失去個性、失去靈魂。

城鄉規劃被任意肢解

　國家建設部副部長仇保興最近對媒體表示，中國城市化有七大問題：勞民傷財的形象工程；急功近利的規劃調整；脆弱資源的過度開發；盲目佈局的基礎設施；雜亂無章的城郊用地；任意肢解的城鄉規劃；屢禁不止的違法建築。

　國家發改委投資所副所長張永貴用「大躍進傾向」來形容「十五」以來一些地方城鎮建設中出現的問題。

　中國工程院院士、著名建築學與城市規劃專家吳良鏞老先生曾經一語中的：我反對只重視物質的城市規劃。

貪大求新浪費資源

　在中部某經濟欠發達省份，一個地級市的電力局大樓高達28層，裡面多數寬敞的辦公室僅稀稀拉拉放置了兩三張辦公桌。主政者根本沒有考慮地方經濟對這種標誌性建築的承受力。

　建設部部長汪光燾指出，當前村鎮建設貪大求快、標準過高的傾向在有些地方時有發生。

　他在調查中發現，一個建制鎮規模僅3平方公里，已建兩個廣場，還要建一個廣場和4座街心花園，修建4處音樂噴泉和1處大型城市雕塑。鋪草坪可以增加綠化面積，但草坪需要大量的水來維持，而在今天的中國城市中，缺水的大約佔到了三分之二。

城市忌「以物為本」

　台灣學者龍應台也曾有過「失去成都」的感慨。「現在的成都，看起來像新興城市，它沒有記憶、沒有過去、沒有性格。」她認為，「中國人對現代化有誤解，以為現代化就是把自己的城市變成另一個巴黎或威尼斯。」

　在歐洲一些國家，保存城市的歷史面貌是城市規劃必須遵循的原則。德國規定，凡80－100年以上的建築都必須無條件保留。俄羅斯聖彼得堡規定，涅瓦大街的建築不准拆，儘管內部可以進行現代化裝修，但外觀不許作一絲一毫改變。

不要忽略百姓感受

　有專家指出，沒有個性的城市是沒有靈魂的城市，城市的個性越突出，升值的潛力越大。因此，經營城市者必須發現自己城市的各種資源，然後找出符合城市個性發展的方向。

　國務院發展研究中心經濟研究部李佐軍博士認為，國內城市化建設有一大誤區，就是「以物為本」而不是「以人為本」。也就是將城市化的重點放在建房蓋樓、修路搭橋等物質建設上，但卻沒有為居民創造更多就業崗位、提供更好的服務和福利保障、掃除各種進城障礙、投放更多的人力資本投資等。

　在一些城市，政府對「形象工程」、「亮化工程」十分熱心，但關係到市民實際需要的學校、醫院、科技館、圖書館、博物館等設施的建設，卻往往以財力不足為由而拖延。中國雖然踏進城市化進程，可是卻仍然有許多老百姓享受不到城市化的成果。

專家建議：建設規劃須有延續性

　專家指出，目前中國的城市規劃水平不高，在於多年來人治大於法治，使城市規劃調整過於隨意。

　據了解，世界上許多國家的法律規定，調整城市規劃須經議會批准，因此國外的城市規劃能夠在長時期內保持穩定。而國內《城市規劃法》第二十二條規定，「城市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批准機關備案。」這就賦予了地方政府調整規劃的巨大權力，使他們能夠以經營城市之名行大拆大建之實。

　目前我國城市規劃的嚴肅性不夠，換個市長就換條思路是危險的。城市規劃要有延續性，要改也必須通過相應的立法程序或經立法機構討論確定才可。

可考慮設國家規劃師

　國家建設部副部長仇保興表示，西方國家設國家規劃師的制度值得中國借鑒。仇保興說，二戰後法國選擇了350名規劃師作為國家規劃師，將其派駐到歷史文化古蹟較多的城市規劃局工作，城市所有的建設專案，必須先經國家規劃師簽字，再上報市長批准才可動工。

舊城改造四大問題

　中國城市經濟學會副會長劉維新教授指出，城市發展不外乎兩條途徑，一個是開闢新區，另一個就是舊城改造。目前，國內舊城改造存在以下四方面問題：

　1.交通壓力大

　不切實際地擴大改造規模來追求「當屆政績」。人為因素導致住房需求增加、房價上漲，使得許多中低收入居民被擠入城市邊緣，給交通運輸帶來很大壓力。

2.財政負擔過重

　追求寬馬路、大廣場，忽視了經濟、環境和社會效益的統一，導致城市財政負擔過重，也使一些地方喪失了原有的城市功能。

3.破壞原有個性

　缺乏科學合理的長遠規劃，為追求「現代氣息」，任意拆建，使城市景觀缺乏協調性，使文化脈絡得不到延伸，並破壞了城市原有的個性。

4.建築密度過大