[2004-12-15] 「各佔一半」亦符合循序漸進原則

■廖長城　香港法律論壇發起人資深大律師

　人大4月26日決定指出，08年第四屆立法會選舉，地區直選和功能組別所產生的議員各佔一半的比例，需要維持不變。有人提出，回歸以來立法會的選舉直選的名額一直不斷擴大，到了08年第四屆立法會為什麼不能再擴大分區直選的名額，這是不是沒有「進」？

循序漸進還保障均衡參與

　的確，循序漸進地發展香港的民主是基本法規定的一項重要原則。如何正確和全面地理解「循序漸進」，就要看基本法的規定。什麼是基本法規定的循序漸進？可從兩方面去理解：一是基本法規定香港的政制發展的原則有三個，即從香港的實際出發、循序漸進和均衡參與。這三個原則是相輔相成的，要聯繫起來看。循序漸進也要根據香港的實際情況，不能冒進。同時，循序漸進還要保障均衡參與，香港是一個多階層、多文化的利益多元社會，香港資本主義經濟的發展和繁榮穩定，離不開工商界和社會各階層，全體香港市民的努力。在政治上、經濟上需要兼顧各階層的利益，合理地分享所創造的財富和經濟利益，以利於香港資本主義的發展。

　目前香港保證均衡參與的途徑，一是由四大界別產生的具有廣泛代表性的選舉委員會選舉行政長官，一是功能團體選舉產生立法會議員。立法會議員分區直選與功能團體議員各佔一半這種格局，保證了各階層、各界別、各方面都有自己的代表，既保護香港廣大市民，包括勞工階層的利益，又保護工商界利益，符合香港的實際情況和均衡參與的原則。

避免「欲速則不達」

　可以想像，如果四年後就實行全面普選，這樣，政治團體就有可能從自己的利益出發，去爭權奪利，互相爭鬥，難以代表香港社會的整體利益。另外，一些人數相對較少但又在社會發揮很重要作用的階層，在議會裡又沒有能夠代表的聲音，不能發揮均衡參與的作用，這樣只能給香港社會帶來許多不穩定的因素。如果這種情況出現，才真正是阻礙了香港民主的發展步伐，不是快而是慢了，這就是「欲速則不達」。

比例不變仍大有作為

　全面研究人大的決定就可以看到，即使保持立法會議員的選舉一半對一半的格局，也並不是沒有「進」，人大決定允許對其作出適當的循序漸進安排。事實上，在比例不變的前提下，對立法會產生辦法進行修改，仍大有作為。如有人提出，可以在功能界別的選舉中逐步擴大選民基礎；也有人提出，可以增加一些界別；還有人建議，同時增加地區直選和功能組別的議席，這些如果落實，就是在「進」。因此，可以這樣說，人大作出這樣的決定與「循序漸進」的原則並不矛盾。

　(解讀人大釋法及決定系列之八。明天刊登系列之九《香港的民主將繼續向前發展》，由香港法律論壇發起人、資深大律師馮華健撰寫，敬請留意) （文匯論壇）