[2004-12-17] 「緊貿」與港深跨境工業區

■李羅力教授　綜合開發研究院（中國•深圳）秘書長

　CEPA（更緊密經貿安排，簡稱「緊貿」）對香港最重要一點就是推動本土製造業。對那麼多種類產品免關稅，不僅要鼓勵香港部分製造業回流，更重要的是鼓勵國際資本、跨國公司、內地企業來港，從而為香港經濟轉型創造最佳條件。在跨境地區設置新的大規模的產業園區，就可以利用CEPA為香港製造業提供最佳有利條件。

　香港非常需要搞本土工業，即本土製造業。目前香港理論界和政策部門普遍存在三個誤區。一是不理解香港本土產業空洞化的真正含義。關鍵是沒有看到產業空洞化導致的產業結構不均衡，使香港本土缺乏完整的經濟基礎，因而造成就業困難，稅收減少，缺乏長期的經濟活力和經濟支撐點。二是把粵港的「前店後廠」，等同於香港本土的「前店後廠」。關鍵是忘記了財富增長，稅收增加，就業擴大這些「溢出效應」均發生在內地，而不在香港。三是把香港服務業與美國服務業劃等號，關鍵是缺乏對美國經濟特點的深刻認識，沒有看到通過跨國公司支撐的美國製造業遍布全球，獨步天下。

利用CEPA重振香港製造業

　CEPA對香港經濟整體長遠的利益是甚麼？最重要一點就是推動本土製造業。同時使香港的優勢產業——資本市場、國際金融、物流業、資訊業和其他工業支撐服務體系，為香港本土經濟的發展帶來更大效益（而不僅僅是到內地去發揮效益）。因此這是香港根本的大戰略，也是CEPA給香港帶來的最根本的利好。

　香港重振製造業怎麼搞？肯定不能再搞原來的三來一補、加工貿易產業，要搞高新技術產業，要搞高附加值和高資金技術含量的產業，即使是傳統產業也要搞以高新技術帶動的傳統產業，而且要搞產業集群。因此必然要走台灣、新加坡那種產業園區的發展道路。

跨境產業園區乃最佳選擇

　香港要搞產業園區，是放在香港境內好，還是放在與內地資源相結合的跨境地區好，這是一個重要的選擇。

　第一，香港的面積本來就十分狹小，經過近20多年的發展特別是製造業轉移出去後，香港境內已經很難找到一個好的地方來設置大規模的產業園區了。

　第二，香港製造業經過長達20多年時間北移後，本土已經嚴重缺乏工業發展的基礎條件，主要是缺乏產業配套環境、上下游產業鏈條、工業基礎設施以及製造業的隊伍和人才，加上成本太高，都已不適應發展大規模高端製造業的要求，而這恰恰是內地的優勢。在跨境地區設置新的大規模的產業園區，就可以既發揮香港優勢又可以發揮內地優勢，既可以利用香港資源又可以利用內地資源，既可以利用香港國際地位和國際市場，又可以利用CEPA為香港製造業提供的最佳有利條件。因此這是重振香港製造業，實現香港經濟轉型的一條「多、快、好、省」的捷徑。

　如果香港選擇搞跨境工業區（或跨境產業園區）的大戰略，那麼唯一的選擇是在港深結合部選擇最佳區域來實現這些目標。因此它應當成為港深合作最重要的內容之一。

最關鍵因素是政府

　大戰略確定之後，最重要和關鍵的因素就是政府。這種園區設置的戰略安排不可能靠企業和市場的自發努力來實現。因此必須要靠港深兩地政府的決策，靠港深兩地政府制訂政策支援和引導方向，來建設環境，聚集資金，聚集企業，聚集資源，形成市場。從目前條件看，儘管真正要實現目標將會有許多非常大的困難，但都不是不可逾越的。

　要實現上述目標，從操作層面看有三條最重要。第一是港深政府要在這方面達成共識。第二是要得到中央政府和廣東省政府的批准和支持。第三是要建立港深政府在這方面的合作和互動機制。（文匯論壇）