[2004-12-17] 香港政團的發展路向
■周建華教授
由於香港政團的發展受著各種因素的影響，使其在發展中充滿複雜性和不確定性，這預示香港政團今後的發展路向可能會是：第一，有相同政治理念的人，會聚集在一起，形成新政團或政治陣線；第二，隨著政團力量的發展，政團可控制立法會，但不可能執掌特區的最高權力；第三，依照「均衡參與」、「循序漸進」的原則，香港的政團會在相當長的一段時間內，保持一種發展的均衡態勢。
9月12日香港特區第三屆立法會選舉早已偃旗息鼓。從選舉的過程和結果來看，香港政團效應和作用是非常明顯的。
這次立法會選舉中，政團效應所起的顯著作用，使人們對香港政團今後發展的路向極為關注，不禁要提出它們今後發展路向究竟如何的問題？
影響香港政團發展的諸種因素
香港從來不是一個獨立的政治實體。由於實行「一國兩制」，香港政團的發展必然會受諸種因素的影響，使其在發展中充滿著複雜性和不確定性。
第一，隨著香港選舉政治的發展，一些政團，尤其那些有較長歷史的政團，為了在選舉中得到更多的選票，以取得立法會的議席，紛紛修改政綱，提出自己的政治理念，宣稱自己不僅代表某一個群體或階層的利益，更是代表社會各階層的利益，號召認同自己政治理念的人，積極支持該組織，並且吸收一些其他階層或群體的成員加入組織。這使到這些政團在今後的發展中，政治理念會更加突出，而內部由於成員來自不同階層或群體所造成的矛盾卻會長期存在。
第二，那些超越法律規定，搞「街頭政治」，博「出位」以爭取選民的政治活動，往往會給社會公眾留下惡劣的印象。尤其是隨著香港經濟的發展，社會的穩定繁榮，人心思定，那些過激的「街頭政治」活動更不被人們所認同。所以，那些喜歡搞「街頭政治」，以博「出位」來嘩眾取寵的政團，必須適時調整自己的行動策略，才能繼續向前發展。否則，將會被公眾所棄之。這些政團的發展路向將充滿著不確定性。
政團發展充滿複雜性
第三，在第三屆立法會中，民建聯、自由黨、民主黨三大政黨沒有哪個政黨取得過半數的席位。為了能使自己提出的議案獲得通過，政黨之間往往會作出某些讓步，以達到聯手。為此，這些政團可能會不斷地調整自己的政策和策略，以求在立法會中獲得更大的利益。這必然加劇這些政團內部原有的矛盾，一些不贊成調整某些政策或作出某些讓步的成員，甚至領導成員，可能會辭去領導職務或者退出該組織，這會使到這些政團的發展充滿著複雜性。
第四，在第三屆立法會選舉中，儘管有政團叫囂要奪取立法會的半壁江山，以達到控制立法會的目的，然而選舉的結果卻並不如他們所願。在第三屆立法會中，民建聯、自由黨、民主黨仍然是三大政黨，只是民建聯由原來的第二大黨升為第一大黨，而民主黨卻由原來的第一大黨降為第三大黨。立法會中並沒有出現某個政團佔據半壁江山的情，三大政黨的議席比例雖然有所變化，但基本平衡的態勢並沒有打破。這表明社會各界「均衡參與」的原則已被社會普遍認同。
香港政團今後發展的路向
由於香港政團的發展受著以上幾種因素的影響，使其在發展中充滿著複雜性和不確定性，這預示著香港政團今後的發展路向可能會是：
第一，「埋堆」。就是有相同政治理念的人，會聚集在一起，形成新政團或者政治陣線。如第三屆立法會選舉中組成的泛民主派陣營。這些來自不同政團的人，由於政治理念接近，組成參選的政治陣營，並在選舉中取得不斐的成績。這預示著政團在今後的發展中，那些政治理念接近的人，有可能會「埋堆」，組成新的政團，積極參與政治選舉。這會促使原有的政團發生分化，影響這些政團的發展。
第二，隨著政團力量的發展，政團可控制立法會，但不可能執掌特區的最高權力。香港從來不是一個獨立的政治實體。在「一國兩制」下，香港政黨政治的發展必然與是獨立政治實體的西方國家的政黨政治不同。雖然，現在香港的主要政團都提出以執政為目標的政綱和口號，但是，香港基本法規定，特區的政治體制是行政主導，而不是立法主導。為了體現特區政府的公正、公平、公道，公務員必須保持中立，特區的行政長官和高級公務員必須是獨立人士，而不是政團成員。因此，政團可以通過政治選舉進入立法會，控制立法會，但卻不能執掌特區最高權力。
「均衡參與」、「循序漸進」有利社會
第三，依照「均衡參與」、「循序漸進」的原則，目前，香港的政團，尤其是立法會中的三大政黨在今後的發展中，會在相當長的一段時間內，保持一種發展的均衡態勢。
因為這種均衡態勢符合社會各界「均衡參與」的原則。而發展的速度也將是循序漸進的，不會是突飛猛進，或者是停滯不前的。如果這種均衡態勢被打破了，那將不利於香港社會的穩定與發展。
總之，在香港特區第三屆立法會選舉中，政團發揮了非常明顯的效應和作用，這將進一步推動香港政團的發展。
然而，由於實行「一國兩制」，香港政團的發展必然會受著諸種因素的影響，使其發展的路向充滿著複雜性和不確定性。儘管如此，隨著香港民主政治的發展，政團的力量勢必不斷發展壯大，其對香港政治的發展將起到越來越重要的影響。（文匯論壇）
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