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■周八駿 資深評論員
當前管治危機涉及特區政府建制各方面、香港社會各階層、重要財團以及各種政治力量，矛盾錯綜複雜。因此，需要中央採取更有力的措施來幫助香港特別行政區盡快克服，而且，必須是針對當前香港管治的核心問題亦即完善和鞏固中央直接領導下的香港特別行政區行政主導政治體制。
香港特別行政區正處於歷史重要關頭。
我在《香港政治生態和管治問題》（載本欄2004年12月7日）一文中指出，以如何看待「一國兩制」、「港人治港」、高度自治為準則，香港特別行政區政治生態經歷了兩個階段，第一階段是經濟政治都偏重「兩制」而忽視「一國」，第二階段是經濟講「一國」政治講「兩制」；自2004年5月以來，「邁向」第三階段即：「一國」是「兩制」的前提和基礎、「港人治港」必須「是以愛國者為主體的港人治港」、高度自治是中央通過《基本法》授權下的高度自治。能否盡快實現向第三階段的轉變，關鍵在於香港社會各階級、階層、界別、團體以及各政黨、政治團體、政治人物能否正確對待中央。這是「一國」是「兩制」的前提和基礎的關鍵，也是解決目前香港管治問題的關鍵。
政治形勢急速演變
在我發表上述觀點的時候，香港政治形勢急速演變，西九龍文娛藝術區、紅灣半島、領匯房地產投資信託基金等等一系列事件接踵而至，香港特別行區第二屆政府面臨第三次管治危機。
何謂「管治危機」？簡言之，即政府的管治架構和機制遭遇突發性破壞，無法正常運作或呈現瓦解。
香港特別行政區第二屆政府至今短短兩年半已發生兩次管治危機。同2003年7月第一次管治危機和2003年11月23日第二屆區議會選舉後第二次管治危機相比，目前第三次管治危機更嚴重、更複雜。
第一，前兩次管治危機分別是自由黨或民建聯其中一個政黨同行政長官及其問責班子的執政聯盟暫時破裂；而第三次管治危機是自由黨、民建聯等在一系列非政治議題上均不支持特區政府，執政聯盟呈現解體。
第二，行政長官及其問責班子固然從未形成共同的政治理念，但在前兩次管治危機中尚能表現團結；導致第三次管治危機的一項重要的直接原因是行政長官的問責班子主要成員開始爭奪下一任行政長官，團結渙散。
第三，第一次管治危機反映相當一部分市民不滿若干問責官員，第三次管治危機反映相當一部分市民不僅對問責官員而且對高級公務員的誠信普遍產生懷疑。
第四，在前兩次管治危機中，大地產商和特區政府以及大地產商之間尚能保持團結；但是，大地產商之間利益爭奪以及大地產商和特區政府的矛盾是第三次管治危機的導火索和重要表徵。
第五，在前兩次管治危機中，社會階級矛盾尚不突出；在第三次管治危機中，貧富嚴重對立。
第六，在前兩次管治危機中，社會主要矛盾突出；在第三次管治危機中，社會主要矛盾和非主要矛盾、政治矛盾和經濟矛盾、上層政治矛盾和下層政治矛盾、階級矛盾和利益集團矛盾等等一齊暴露，形成錯綜複雜的態勢。
行政主導是核心問題
第一次管治危機主要靠局部改組問責班子、更換自由黨在行政會議代表以及擱置《國家安全（立法條文）條例草案》等措施來平息，解決了緊迫性問題，大體恢復原來管治架構和機制，但實踐證明是不穩固的。第二次管治危機由中央及時領導和指導香港政制發展來解脫，全國人大常委會的釋法和決定針對香港特別行政區管治制度亦即政治制度，但所涉及的是後者在2007年和2008年如何發展，沒有觸及其當前問題。第三次管治危機涉及特區政府建制各方面、香港社會各階層、重要財團以及各種政治力量，矛盾錯綜複雜。因此，需要中央採取更有力的措施來幫助香港特別行政區盡快克服，而且，必須是針對當前香港管治的核心問題亦即完善和鞏固中央直接領導下的香港特別行政區行政主導政治體制。
中央治國理政面臨的嶄新課題
在香港，有些人一直誤以為「一國兩制」就是中央政府只管國家主體而香港完全由香港人自治。請這些人仔細聆聽胡錦濤主席在慶祝澳門回歸祖國五周年大會暨澳門特別行政區第二屆政府就職典禮上所說的話——「『一國兩制』是一項開創性事業。在國家主體實行社會主義制度的同時，按照『一國兩制』方針把實行資本主義制度的香港、澳門兩個特別行政區管理好、建設好、發展好，保持香港、澳門長期繁榮穩定，是中央政府治國理政面臨的嶄新課題，同樣也是香港、澳門兩個特別行政區政府面臨的嶄新課題。因此，無論是中央政府還是兩個特別行政區政府，以及廣大香港同胞、澳門同胞，都需要在貫徹『一國兩制』的實踐中積極探索、不斷前進。」（文匯論壇）
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