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■李 磷 建築設計師
香港最近發生了一連串與城市規劃或都市設計有關的事件，在社會上引起了很大的反響，例如中環填海、紅灣半島拆建及西九龍文娛藝術區計劃等，市民紛紛表達各自不同的觀點和意見，傳媒有廣泛的報道，各專業團體也組織了多場有專家學者參與的會議。一時之間，探討都市設計成為香港市民的熱門話題。作為一個建築及都市設計工作者，我由衷地感到無限的欣喜，因為我看到香港市民終於自覺地起來關心自己生存的環境和空間了。其實這也是很平常的事。一個成熟的都市在進行一些重大建設工程時，無論是政府或私人發展的項目，事前廣泛徵得市民的同意是最基本的做法。
重大建設工程應取得市民支持
這讓我想到紐約世貿中心的重建，雖然其業主和發展商是私人企業，但整個項目包括「9．11」死難者家屬委員會在內的紐約市民參與程度極高，不但總體規劃要通過競賽的方式選出設計方案，而且在原來純商業寫字樓的發展綱要中加入了許多公共及文化設施，其中有一處佔地面積龐大的「9．11死難者紀念公園」。為什麼紐約世貿中心重建工程如此周詳地考慮公眾意見呢？當然這箇中有強烈的政治意義，超越了一般性質的地產發展概念。但從另一個角度去看，任何重大的建設工程，都會對當地的物質環境、精神環境和社會環境產生重要的影響，如果事前得不到市民的支持，該工程將不會取得成功。理由很簡單，試想有一個城市的政府申請舉辦奧運，但她得不到該市市民的支持，那麼她怎能成功舉辦呢？
城市（city）是一個公共（public）的實體，她不屬於任何個人或政府，而是屬於全體市民（citizen）的，因為市民是納稅人。所以城市規劃和發展最基本的一個概念就是「公共」。表達和體現「公共概念」是都市設計的最高原則。公共概念指的是公共利益、公共空間和公共建築，任何的發展都不能對公共概念構成損害。為了平衡城市發展中的經濟利益和公共利益或社會利益，國外的一些做法和經驗值得香港參考。例如在紐約市，任何一個建設工程，除了要得到政府有關主管部門的批准以外，還要得到兩個具有否決權的民間團體——歷史維護委員會和社區委員會的同意（其間會舉行多場市民聽證會），最後由專業法庭的法官根據政府主管部門、歷史維護委員會和社區委員會的推薦，對該項建設工程從法律上作出是否批准動工的裁決。在裁決之前，任何市民均有權對該項工程提出反對的訴訟。
香港應就城市發展和規劃立法
現在大家所熟識的舉世聞名的紐約蘇荷（SoHo）區，當年曾經就有業主和發展商準備將所有的舊建築物拆毀進行重建，經過廣大紐約市民、知識分子和文化界人士的大力和不懈的爭取及努力，後來蘇荷區的舊屋得到保留。不然，我們今天就看不到如此個性獨特而美麗的蘇荷了。我在想，在城市發展和規劃這個重要的、關係幾百萬市民生活的領域裡，香港有必要進行類似紐約的立法，讓所有建設工程都能依照法律程序、公開、透明地去進行，並讓廣大市民能參與決策的過程，使公共利益得到保障，市民的意見受到無條件的尊重。我們的特首董建華先生不是多次說有決心把香港建設成為「亞洲的紐約」嗎？（文匯論壇）
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