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■劉佩瓊 港區全國人大代表 香港理工大學工商管理學院副教授
在CEPA落實一周年之際，由香港專業進修學院組織、中聯辦及教育部協助安排下，香港十七個專業學會訪問北京，其中包括大專院校、電腦、會計、建築、設計、工程、商業顧問、物資採購、市場營銷、運輸物流、工程監督、地產行政、設施管理、語言翻譯等。在短短幾天的行程中，我們獲得教育部、商務部、人事部、外國專家局及港澳辦的接見，並就在CEPA框架下，香港與內地的專業資格的制度異同及銜接、互認及市場准入方面作出交流，深入認真討論，使香港專業團體及內地各主管政府部門對於彼此的專業資格培訓、資歷評定、監管加深了了解，並且就將來的發展方向作出探討及初步建議。
香港及內地專業制度的特點
香港的專業團體繁多。有些歷史悠久，有些近年才組建而成。其中不少承襲英國或澳洲、加拿大的制度設立分會，或獨立參加國際組織。最初香港人為取得專業資格，要參加英國的專業考試，隨著香港發展專業教育，才逐步取得課程認可、免試，進而自己評核及舉辦考試。香港理工學院在1972年成立時，目標就是為香港培訓專業人才。而專業資格的範圍及層次也不斷擴大。例如法律、工程、銀行、保險、市場等。就以建築工程而言，不單涉及建築工程師，還有建築設施、工程監督等；而房地產有經紀及物業管理等不同專業及層次的分工。各種專業團體多以「學會」命名。他們有些負責專業考試、核定資格、安排國際交流、培訓進修，甚至負責專業道德守則監管。香港專業團體數以百計，會員人數龐大，是香港中產階層的中堅。
由於香港實行自由市場經濟，專業團體不受任何政府部門所管轄。在政治架構上只有少數能通過議會及諮詢渠道受到關注。當香港的經濟走入低潮時，他他們的專業範圍就業機會及業務直接受到市場需求不足的影響。當香港與內地簽訂CEPA的協議後，開放商業服務貿易就為各專業人士提供了新的機會。他們都積極地探路，卻發現不知如何找對口單位進行，同時內地對香港專業團體的認識只限於會計、律師及建築工程等若干大團體。
內地的專業培訓、資格考試、專業工作許可證管理較為複雜，原因是他們原來都有政府主管部門。例如較低層次的技術工人由勞動部管轄，申請「就業許可證」才能工作；而較高層次的就要向人事部門取得「工作許可證」。各有關公司機構要向部門取得註冊及機構評等才能進入市場。而專業人員一般受聘於公司，公司的歷史、業績及規模（包括資金、營業額、專業資格人員數目等）是決定能否參與工程項目投標、WTO及CEPA的重要市場准入條件。由於過去工種沒有細分，因此很多專業資格仍未確立。目前已經建立專業資格的行業，分別由人事部綜合管理或代表國家專業部門管理。將來的發展傾向採用協會自律的模式。
至於香港及內地的資格互認及市場准入方面，按照商務部的說法，在CEPA簽署的補充協議中，已經容許香港人參加內地有專業資格的33個行業的資格考試。從CEPA的協議中可見，律師及會計專業的互認及考試開展得較快。但是有些行業就較困難。例如醫生，內地的說法是英美都承認北大、清華的畢業生資格，為何香港還要設立考試關卡？而香港則有實際的顧慮，英美承認中國醫生資格，不會導致大量醫生進入英美市場；如果香港同樣承認內地資格，來港執業的醫生人數及所帶來的衝擊將難以估計。此外，更多的專業在CEPA談判中根本未受到照顧。
在討論專業交流中，香港專業界人士再重申中國在WTO框架下的市場准入不利於香港以中小企業為主的市場經濟。例如政府工程招標，對於投標者有歷史、規模、企業專業人員數目等要求。這是由於內地在計劃經濟下，專業人士都受僱於企業。而香港是自由市場經濟，專業人士自組公司，以工程項目形式組合、參與投票。因此，規模限制並不適用。當然，內地考慮的是全球影響，希望能引進高質素的企業，同時擔心對中小企業開放對內地並未成熟發展的中小企業造成太大的競爭壓力。政策作為過渡性的安排是可以諒解的，然而從長遠看，就要適當地以鼓勵及推動市場公平競爭的角度作出政策檢討及調整。
以上種種，反映出香港及內地負責協商的政府部門及官員都需要對香港與內地的制度、政策及問題有更深入的認識及諒解，才能把CEPA向著互利及雙贏的方向推進落實。
香港眾多的專業團體，是香港的中堅力量，值得香港及內地政府更多的關注及重視。首要工作是加強內地與香港專業界的交流、加深彼此之間的認識。在內地建立專業制度期間，香港可以提供很好的參考及協助。在內地方面，既可以節省去歐美直接交流的金錢及時間成本（有案例是內地求助於歐美認可、外方卻要轉請香港的學會幫助中文的評審，而內地要支付極高昂的費用）。如果香港與內地在專業上合作，促進內地專業達到國際標準，既能改善中國經濟過快發展生產及建設的質量、亦將有利於中國參與國際工程及項目的投標，有利於中國企業及專業發展「走出去」的戰略。香港與內地的專業合作是雙贏互利的。 （本欄每周三刊出）（文匯論壇）
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