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■何永謙 香港政策研究所總裁 ■招政怡 香港政策研究所研究助理
在「一國兩制」下，目前許多政策都對人才或資金流入香港造成障礙。但在市場主導的經濟體系中，資金、人才的流動可以確保生產資源得到最佳利用，CEPA、自由行、民企自由行等，其實就是逐步令香港與內地的經濟關係走向正常化的政策，是切合兩地實情的措施，這有利於「一國兩制」下香港與泛珠三角之無障礙經濟合作。
在此限制下，香港是否可以揮灑自如地發揮其大都會的角色，正是香港要面對的問題。這應該被視為正常的、雙贏的經濟活動。CEPA、自由行、民企自由行等等其實是逐步令香港與內地的經濟關係走向正常化的政策，是切合兩地實情的措施。隨著內地經濟、社會進一步發展，兩地的經濟關係更加應該加快走向無障礙互動的均衡狀態。
特區及中央政府在2003及2004兩年，先後宣佈一系列加強香港與內地經濟互動的措拖，包括CEPA第一、二期，自由行與及民企自由行。不少香港人對此等安排仍然抱著懷疑及不完全接受的態度。他們覺得，香港的經濟發展水平遠比內地高，而且香港過往的經濟角色，是在歐美市場賺取豐厚的外匯，然後，在內地大量投資，協助推動內地的經濟發展。上述的措施，好像意味著香港失去了國際競爭力，需要靠中央政府出手打救，不少港人因此覺得不好受。
其實，香港作為華南的一個港口城市，加強與內地經濟互動是理所當然的。本文就因應港人上述心結探討香港與內地過去數十年的經濟關係。
香港自開埠以來，內地和香港的經濟關係密切，其進程主要分為四個階段：香港在1950年前擔當轉口港的角色；五十至七十年代進入工業化時期；改革開放初期港商大力投資內地；及國家日漸富強下香港經濟的定位。
中國對外貿易的轉口港
早在十九世紀，香港便是內地與東南亞通商之中樞地。它作為轉口港的經濟角色一直發揮到1950年，因朝鮮半島戰爭爆發而中斷，英美兩國實行對華禁運，香港繁忙的轉口貿易因此曾經一度停頓下來。
五十至七十年代進入工業化
中國解放後，上海資本家和廣東省大量民眾移居香港。香港因此吸納了上海的投資和廣東省大量的勞動力，成功工業化。由五十到七十年代的三十年間，雖然香港與內地奉行不同的經濟制度，但是兩地間之經濟往還從未曾間斷。香港得到內地價廉物美的食物供應，使其維持低通脹，低物價，保持國際競爭力。
改革開放下香港經濟轉型
在1978年改革開放政策推行後，香港商人把握機遇，投資和推動內地經濟工業化。二十五年間，香港在內地投資金額超過二千億美元，是全球在中國最大的投資者。除了投入資金外，港商還引入國際的先進技術和管理經驗，對內地經濟體系的現代化起了極重要的推動作用。港商亦在內地創造了大量的就業機會，聘用超過1100萬工人。當然，港商投資內地亦賺取了可觀的回報。香港的管理及監督層員工不少亦受僱於內地的港資或外資企業，為從事製造業監督層員工提供就業機會。
國家日漸富強下的香港經濟定位
經過二十多年的經濟發展，中國之國民收入增長25倍。企業體制近年更發生重大變化，民營企業出口的比重由1999年的0.3%大幅上升至2004年6月底的10.6%。此外，中國勞動人口中從事農業生產者下降至50%以下，改變了數千年來以農立國的經濟結構。在上海、廣州等東南沿海城市的經濟發展已超越小康水平，他們擁有強大的購買力，外商多年來嚮往的龐大消費市場終於好夢成真。中國工業的發展，為中國贏取了世界工廠的稱譽。有好幾個品牌如TCL、海爾以及聯想更成了國際知名的品牌。以上種種都反映一個事實，就是中國富裕起來了！
經過過去七年香港經濟走下坡後，有不少人提出香港的地位日後會否被上海、廣州取代等問題。我們覺得這些問題的意義不大，就以面積廣闊而經濟發達的美國為例，其經濟活力足夠令紐約、芝加哥、羅省、三藩市、西雅圖等多個城市，同時並肩發展。其實，更重要的是任何城市的發展都必定要和鄰近地區的經濟結合，香港未來要處理的問題是如何與泛珠三角結合共同發展經濟。
現時，內地經濟已經有能力輸出資金、人才和遊客。在過去三年，內地在香港投資的金額每年都超過三百億港元，是投資香港的最大資金來源。
以人流為例，香港有約23萬名居民在2003年前12個月內往中國內地工作，佔在12個月期間的平均總就業人數的7.4%。相反，在輸入內地人才計劃推行後一年，香港的保安局只接獲2,825宗入境工作申請。相對於進入內地工作的香港人數，2,825這個數目實在是微不足道，特區政府應當盡早研究，如何加強吸引更多內地人才來港工作。
過去五年，香港人因公幹或旅遊等各種原因到內地的人數每年平均超過五千萬人。雖然，兩地的人流一直存在不平衡的情況，但是，我們樂見在過去五年來港的內地旅客持續上升，由1999年的320萬上升至2004年超過一千萬人次。
兩地加快走向無障礙互動關係
改革開放以來，香港投入大量資金到內地，對內地經濟的高速增長有一定貢獻。但自1997年金融風暴以來，香港經濟增長放緩，到2003年SARS時經歷最低潮。直至2003年6月中央實施多項優惠政策才現轉機。香港回歸後，由於要保障「一國兩制」的順利發展，很多現有政策，其實都對人才或資金流入香港造成障礙。在此等客觀環境的限制下，香港是否可以揮灑自如地發揮其大都會的角色，正是香港要面對的問題。
在市場主導的經濟體系中，資金、人才的流動可以確保生產資源得到最佳利用，提高其生產力。這應該被視為正常的、雙贏的經濟活動。CEPA、個人遊、民企自由行等等其實是逐步令香港與內地的經濟關係走向正常化的政策，是切合兩地實情的措施。隨著內地經濟、社會進一步發展，兩地的經濟關係更加應該加快走向無障礙互動的均衡狀態。（文匯論壇）
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