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■潘錫堂 海峽兩岸學術文化交流協會副理事長、淡江大學中國大陸研究所教授
眾所矚目的春節台商包機，終於在澳門協商達成「雙向對飛、多航點、不中停」的共識，不僅再度為台商及其眷屬返鄉過年提供便捷服務，大陸民航機將首次載運台商飛抵台灣，也為兩岸空運史開啟新頁，尤其此次採取的「澳門模式」，將為未來兩岸事務性議題的協商建構可供參考的模式，更不容等閒視之。
眾所周知，儘管兩岸雙方都有意透過包機之推動，一則為台商返鄉過節提供方便，再則擴大延伸為貨運包機便捷化，並為未來的三通直航協商預作鋪路，甚至有助於開啟兩岸互動的契機。然而，兩岸歧見與互信每下愈況，兩岸關係的氛圍亦未見緩和，使得二○○三年台灣「單向先飛、中停港澳」飛航上海浦東的首度春節包機，一年後無以為繼，殊為遺憾與可惜。
如今在台灣朝野齊心努力及大陸樂予配合下，儘管協商過程曾各有堅持，但終能互讓一步達成共識：（一）型塑大陸堅持「民間對民間」協商模式與台灣所採「官方主導、民間輔助」協商模式之交集；此次北京從起先質疑台北市航空商業運輸同業公會被台灣海陸兩會「複委託」為協商代表，演變到雖勉強接受，但為阻止海陸兩會人員以顧問或專家身份上談判桌，一方面國台辦與海協會自行排除在協商隊伍外，再方面僅同意雙方以民間組織出面，相關業務官員以「民間身份」參加（例如：浦照洲與張國政），既迴避政治爭議，又解決實際問題，堪稱自台灣前年修訂「兩岸人民關係條例」建構「複委託制」以來，首度與大陸針對事務性議題進行協商的模式，亦即浦照洲所稱「澳門模式」，可供未來兩岸協商之參考。（二）雙方各自妥協，尋求勉強可接受的折中平衡點，開創合作「雙贏」：先是協商前兩岸都準備了「替代腹案」，均期盼能談成；至於在飛行器與機組人員的「三證兩照」問題，為避免敏感與驅除歧見，雙方同意依二○○三年模式籠統帶過，解決泛政治化的干擾；再則，雙方排除台中、廈門兩個航點，及台灣不堅持飛經琉球與仁川等飛航情報區而只飛經香港飛航情報區，避免大陸有過多聯想。
我們期盼藉由此次春節包機順利飛航，能由個案累積成通案，甚至發展為節慶包機，更可為兩岸未來事務性協商及三通直航協商提供可操作性模式的借鏡。（文匯論壇）
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