[2005-03-25] 規劃失誤的社區：天水圍

■胡志偉　牧師

　作為新市鎮之一，天水圍社區問題叢生，正如昔日的屯門，反映的正是規劃失誤帶來的後果。

　建立新市鎮背後的原意是透過「自供自給」的社區，促使人口遷徙，由密度高的市區流向地域偏遠的新市鎮。原來的構思是該區的居民可於當地就業、消費，並能「均衡發展」，在教育、醫療及社會服務等，皆能不假外求，與其它區域一致。屯門的新市鎮經驗，推翻了「自供自給」與「均衡發展」的神話，新市鎮的道路與交通不足以應付龐大的需求，甚多新市鎮居民要往返市區(如中環、尖沙咀等)上班。正因如此，才有西鐵及三號幹線等，減輕屯門公路的塞車之苦。

香港「人越窮越住得遠」

　本港新市鎮的經驗與北美新城市發展正是相反的取向，北美是中產與專業的，搬離市區，往近郊地區建設社區，而這些中產人士駕車往市區返工；香港的經驗，卻是「人越窮越住得遠」(如天水圍、東涌等)。居住在地域偏遠新市鎮的基層家庭，一旦遇上家庭紛爭，因著親友不住在鄰近，確是求助無援；隨著交通改善，居民卻要承受高昂的交通費用，於是若干新市鎮的發展確是「先天不足，後天乏力」。

　天水圍為政府發展的第八個新市鎮，基本上成為一個以基層為主的社區。1999年該區人口為15萬，現今急升至超過28萬。近年來，天水圍北部，大量公屋落成，但社區服務設施配套未能配合人口的激增。由於弱勢社群甚多，新移民家庭、低收入家庭、失業家庭和領取綜援金個案的比例皆高於全港的平均水平。從社署公布最新統計，顯示元朗（包括天水圍）虐偶個案近年不斷飆升，虐偶事件元朗排名第二，2003年發生347宗虐偶個案，至於虐兒個案，元朗為70宗，高居全港首名。

成為家庭問題重災區

　更有數據反映，天水圍領取綜援的人數是全港之首，南亞裔人士數目佔全港第二位，單親人士居全港第三位，而新來港人數居全港第七位，平均入息更是在本港人口平均入息之末。自殺求助致電數量，天水圍列為第二位，以女性居多，更有危機婦女聲稱要與子女一起自殺的個案。

　新界西北的天水圍與屯門，成為家庭問題的重災區；問題的根源正是規劃失誤造成「港產貧民窟」，資源剝奪者在支援不足下，不斷製造新的問題，並形成惡性循環。試問天水圍現有3間家庭服務中心，約30名社工何足應付區內近28萬人口?

缺乏文娛康樂設施

　規劃失誤最明顯是在土地用途方面，天水圍除了公屋之外，現有之私人物業就是某大地產集團，根本在規劃上沒有綜合政府部門的建築物，失業要找工的只有往元朗。天水圍缺乏獨立的文娛康樂中心等基本設施，而文康工程又不能按規劃如期完成。天水圍圖書館原定2001年開工，05年落成，但現今要在09年開工，2011年才落成。現時，圖書館要租用私人物業之商場，而下層正是馬會的投注站，豈不叫人感到啼笑皆非?!

　另一規劃的失誤，就是元朗及天水圍已連續兩年因學生不足，導致區內縮班，但政府仍按計劃於區內建設兩個新校舍，令區內急增2000多個學額，引起區內小學校長群起反對，指摘教統局此舉是浪費資源及加劇縮班情況。區內小學已因出生率及搬入率下降，學位過多的現況；不少小學將要面對「縮班」與「殺校」的風險，區內任教的小學教師感到自危，再過數年，就是中學學位的問題了。

　政府部門要正視問題的癥結，再不能以「均衡」或「僵化」的思維管理問題叢生的社區，任何缺乏彈性的做法，凡事按章而作，只會帶來資源錯配。規劃的工程項目待完成之時，再不能滿足需要，成為「食之無味、棄之可惜」的社區設施。

　惟有社會各界正視規劃失誤的實況，積極改變各部門各自為政的作風，加快必需的工程，彈性調配現有資源，才能造福居住天水圍的居民。 （本欄每周五刊出）（文匯論壇）