[2005-04-06] 認識基本法要了解國家憲政體制

■黃英豪　港區全國政協委員　香港法律論壇發起人

　據香港中文大學等機構最新進行的調查顯示，有一半的受訪市民沒有看過基本法；還有近七成人不了解全國人大常委會擁有對基本法的解釋權。這些事實說明，有必要在全社會加強對「一國兩制」和基本法的宣傳推廣，同時還要讓香港市民更多地了解我國的憲政體制和架構。

　什麼是「一國兩制」，就是由鄧小平先生提出的偉大構想：香港回歸祖國母體的同時，保持香港本身原有的資本主義制度五十年不變。因此，從根本上看，「一國」首先是「兩制」的前提和保障，國家利益始終是至高無上的，離開了「一國」，也就無所謂什麼「兩制」了。從法律的角度看，基本法就是「一國兩制」，港人治港和高度自治的方針政策法律化的體現，是香港特區憲制性的法律文件，可以稱為香港的「小憲法」，它源於我國憲法第三十一條，在制定時自然就是以我國的憲法的法律體系，即大陸法系為基礎。同時，基本法又適用於以普通法系為主的香港特別行政區，所以，基本法正是兩種不同的法律體系互相融合的界面，它在香港實施後，為香港傳統的普通法系融入了新的重要的元素。

　深入理解了上述法律原則，我們對目前香港社會有關行政長官任期問題的爭議，就會有更為清晰的認識。香港一些法律界人士認為應該按照普通法，以字面來詮釋法律，由法官來作最權威的解釋。但是，實際上即使是實行普通法的地區，對法律的解釋方式也不僅僅是局限於字面解釋一種，如果字面解釋不能解決實際問題時，就應該運用其他的解釋方式，包括了解立法機構在制定條文時所希望達到的目的，即起草者的立法原意和思維，然後以此為指導原則去解釋法律條文。

　當然，由於基本法是屬於憲制性的法律，和世界上多數國家的憲法一樣，主要體現的是一種精神和理念，條文不可能過多過長，通常都是寫得較寬，不能太窄或太緊。基本法沒有具體規定的地方，我們要在落實的過程中，根據基本法的精神和立法原意，通過本地立法來使之具體化。有人說，基本法沒有寫清楚，就要修改。我認為基本法是中央政府的莊嚴的承諾，是國家政策法律化的體現，是「一國兩制」的法律基礎。雖然基本法不是不可以修改，但不宜個別、零星地談修改，更不能因為某些人士或階層的利益而去動搖社會法律的基礎。

　在目前，這部法律仍然被部分人士誤解或流於表面理解的情況下，最迫切的問題是要更加深入地學習和全面理解好這部法律，同時還要讓香港市民更多地了解國家的憲政架構，包括政治制度和體制。最近社會上有人說全國人大常委會如果就新的行政長官任期釋法，就會嚴重破壞香港法治精神，衝擊「一國兩制」。我感到這是對我國憲政體制不了解而導致的誤解，過去，在港英統治時代，在香港實施的《英皇制誥》和《皇室訓令》就是由英國的樞密院解釋的，當時香港社會也沒有什麼人提出異議。

　現在，行政長官是由香港當地選舉產生，由中央政府任命，涉及行政長官的任期問題，理所當然是屬於中央和香港特區的關係。因此，由全國人大常委會根據基本法一五八條進行解釋是合乎法理，這樣可以減少將來法律上的爭拗，使香港法院在審議司法覆核官司時能夠有清晰的法律指引，確保新的行政長官按照基本法如期產生，而這個過程也是落實基本法的其中一個環節。況且，全國人大常委會如果行使法律的解釋權，也要按照法定的程式進行，絕不可能無中生有地解釋。

　因此，我建議香港社會應進一步加深對「一國兩制」的認識，加強對基本法的認識和了解。希望特區政府在宣傳推廣基本法的同時，不要僅僅停留在具體條文上，也要向市民介紹我國的憲政體制和「一國兩制」、港人治港和高度自治的精神實質，這樣才能更好地貫徹落實基本法。（文匯論壇）