[2005-04-13] 香港應與WTO成員簽雙邊貿易協議

■陳文鴻　香港理工大學中國商業中心主任

　香港特區政府的官員一直對自由貿易協議不感興趣，主要是因為他們以為香港是自由港，而自由貿易協議只是涉及商品貿易的減免關稅，故此對香港沒有什麼好處。但是，香港的經濟政策不應是埋首沙堆的鴕鳥作風和方法。

　在全球化的發展底下，一方面自由貿易的範疇擴大，越來越少的國家和經濟可以閉關自守；另方面，自由貿易引發區域和雙邊的自由貿易協議，部分國家和經濟借助自由貿易協議來爭取比WTO所能提供更自由的貿易關係，但同時排斥其他沒有加入區域或雙邊協議的國家和經濟。

自由貿易協議成為潮流

　面對著這樣迥異的國際經貿發展趨勢，以中國為例，既要加入WTO，參與國際經貿自由化的發展，同時亦為了抗衡美國、歐盟等的經濟區域化帶來的排斥壓力，中國開始與其他國家和經濟體談判，乃至簽署雙邊和多邊的自由貿易協議。最突出的是中國與東協各國簽署的多邊自由貿易協議，其中「早期收獲計劃」，已於2004年1月開展，覆蓋東協各國(菲律賓除外)，並將於2006年1月完成，把部分貿易關稅減至零。中國內地與香港和澳門特區簽署的更緊密經貿關係也屬雙邊的協議。此外，中國還與多個國家在進行研究和談判，包括日本、韓國、澳洲、印度等。

　就算與香港齊名的自由港的新加坡，近年亦積極推動自由貿易協議。已簽署的包括與新西蘭、日本、美國、澳洲、歐洲自由貿易區(瑞士、挪威、冰島和列支敦堡)和約旦。5月將與韓國達成協議。而且與更多的國家在進行談判，包括加拿大、埃及、印度、墨西哥、智利和中東的一些石油生產國家。

星港推動自由貿易態度迥異

　新加坡與香港同樣是自由港，但卻積極推動自由貿易協議。因為新加坡不單有製造業，製造業的重要性從來並不像香港那樣受到輕視。2001年新加坡製造業佔當地國民生產總值23.6%，2004年升至27.1%。新加坡的製造業也與香港不同，一是屬於高新科技，主力是電子、石油化工、生物醫學和精密工程。二是產業升級的步伐從來沒有停頓，此所以製造業的比重上升，但卻不妨礙其服務業的發展，甚至二者可同步，相輔相成地升級。新加坡政府公開地表明自由貿易協議是推動本地的製造業朝知識型經濟的發展和升級。

　而更重要的是新加坡的製造業不局限於當地，且與周邊地區結合，包括了新加坡製造業的外判，和從東南亞地區的採購。新加坡的製造業也與服務業緊密結合。於是，自由貿易協議的目標，對新加坡政府而言，是把新加坡變成區域的整合製造業中心，作為區域製造業的產業鏈或價值鏈的中心，同時發展新加坡為區域的服務業中心。

　在新加坡與美國的雙邊自由貿易協議裡，我們可以看到「整合採購」的提法，讓新加坡可以把在外地採購的266種產品可以因從新加坡出口往美國而享有0.21%商品處理費的豁免。協議裡也包含有關新加坡生產紡織品免關稅出口美國的安排等，而在與日本、美國的協議裡，我們亦看出很詳細的服務業的市場開放，檢證互相認許和豁免等等的內容。

香港不能只向內地要優惠

　這些內容與傳統的自由貿易協議不相同，但卻與近一二十年的自由貿易協議相類，重點是服務，重點是互惠合作，這與香港特區官員所理解的，和他們在CEPA裡對中央政府要求的產品進口零關稅的簡單化而又落後的思維有巨大的落差。

　新加坡可以這樣做，就連中央政府亦努力地推動自由貿易協議，我真不明白特區官員為什麼仍然可以堅持無知地反對與其他WTO成員和國家談判、簽署雙邊自由貿易協議。難道，香港的經濟政策傳統是埋首沙堆的鴕鳥作風和方法？　（文匯論壇）