[2005-04-22] 中國大周邊環境的挑戰及對策

■阮宗澤　中國國際問題研究所副所長

　中國面臨的周邊環境並不容樂觀，中國所處的亞洲地區正是世界熱點匯聚之地。亞洲成為當今世界熱點的高發地區，亞洲地區的不穩定因素在明顯增加。中國作為一個後興大國，在和平崛起道路上勢必面臨重重困難與障礙，在此情況下，中國應當考慮如何將近期利益與長遠利益相結合，塑造一個有利的大周邊國際發展環境。

　中國外交要為全面建設小康社會的宏偉目標服務。在可預見的將來，中國將仍是一個地區性力量，中國發展的基本立足點是周邊。只有立足周邊，才能更好地拓展我國家戰略利益，擴大國際影響力。

　中國在迅速崛起的同時，迫切需要在世界上樹立一個走和平發展道路的大國形象。國際社會是否會為中國走和平發展道路預置這樣充足的空間還是一個不確定因素。這裡還有一個悖論：硬環境改善，軟環境卻可能更嚴峻；國內環境越改善，國際環境可能越嚴峻。化解這個悖論的方式之一就是加強與外部世界的溝通，將中國的崛起透明化。

中國面臨的周邊環境不容樂觀

　實際上，中國面臨的周邊環境並不容樂觀。一方面，當前中國的大周邊國際環境出現「三化」：政治夥伴化；經濟區域的一體化；安全合作的多邊化。但另一方面，挑戰在增加。國際上對華態度大致有應對、接觸與防備三種方式。中國與世界互動關係越來越大。中國經濟發展變化對世界經濟也有越來越大的影響，2004年中國的財長和央行行長第一次應邀參與西方七國財長會議，這說明我國與世界經濟變動中的影響力在上升，同時，也意味著外部世界與中國貿易衝突摩擦會增加。

　中國所處的亞洲地區正是世界熱點匯聚之地。亞洲所以成為當今世界熱點的高發地區，亞洲地區的不穩定因素在明顯增加。美伊戰爭問題、阿富汗問題、阿以衝突問題、印巴衝突問題、車臣問題和庫爾德人問題、菲律賓反政府武裝問題、印尼亞齊問題、朝核問題、伊朗核問題等等不一而足。另一部分原因是該地區多邊國際安全機制的缺失，這使東亞安全困境更加突出。

　大周邊環境，不只是一個地理概念，而是一個立體概念。在這個概念中，既包括與中國直接相鄰的國家，也包括那些雖然不直接接壤，但卻與中國有重大利益關係的國家或力量，它們可視為中國周邊的延伸。美國雖然與東亞並無直接的地理聯繫，但由於歷史與現實原因，美國已經儼然成為東亞秩序中的一員。在考慮建構未來東亞秩序時必須將美國因素考慮進去。歐盟也可以納入這個周邊的延伸。

中國與俄歐關係好於美日關係

　大國關係與周邊國際關係變化的根本是國家利益的相互調整。儘管美歐日俄四大國對中國的崛起心態複雜，但中國與俄歐關係明顯要好於美日關係。

　中俄關係進入新階段。俄羅斯對於營造中國發展的大周邊國際環境至關重要。2004年10月14日，俄羅斯總統普京訪問中國。中俄雙方就邊界上的黑瞎子島和阿巴該圖洲渚地段邊界線走向達成的這項正式協定，標誌著歐亞大陸上最大的兩個國家經過40多年的不懈努力，終於確定了全部的邊界走向。這是中俄關係史上具有重要而深遠意義的一件大事，顯示出兩個大國加強睦鄰友好、維護邊境安寧的堅定信念和決心，消除了兩國加速發展戰略協作夥伴關係的一個隱患。中俄之間合作的瓶頸之一就是能源問題。俄有條件成為我長期重要的合作夥伴。俄GDP的55%是資源出口，對中國可靠的夥伴不可能放棄。

　中歐關係相互借重成分增加。2004年是中國的「歐洲年」，胡主席與溫家寶總理分別多次訪歐，歐盟的高級官員頻頻訪華。歐盟2004年5月東擴後已經成為我最大貿易夥伴（我是歐盟僅次於美國的第二大夥伴），在技術方面的合作遠遠好於美日。今後我更需要的與其說是資金，不如說是技術，而歐洲仍將是我最重要的技術來源地。歐盟擴大到25國後，中國與歐盟打交道的機會與難度均會更大。歐盟對華軍售禁令也有望在2005年解除，現已有越來越多的歐盟國家表示支援給予中國「完全市場經濟地位」。

　中美關係機遇與風險並存，兩國的反對或遏制「台獨」方面的共識增多，但是美國對中國的戰略猜疑有增無減。這種信任的缺失使美國對中國在東亞發揮什麼的作用疑慮重重。從近期看，美國仍需要中國的合作。美國的反恐重點將伊拉克、中東海灣地區，這是一項長期性的，也許需要「幾代人的努力」，當然需要中國的支援與配合。如何化解朝核危機同樣如此，中國可以利用美國的反恐，維護地區穩定方面的共同需要增加同美國的接觸，擴大積極面。

　中日關係遭遇重新定位的困惑，中國與日本關係處於「冷和」狀態。這有其必然性。在過去10多年中，日本在原地踏步，中國在蒸蒸日上，加重了日本的危機感。近來，日本與東亞的合作近來有所加快，主要還是生怕被中國超過。日本增加對美國的戰略倚重，美國對日本在遠東地區的戰略價值更加看重，有意要將日本打造成為「遠東的英國」。一方面，歷史上日本被中國高度發達的文化所吸引，近代又被這片廣闊無垠、人口眾多的土地的經濟潛力所吸引；另一方面，「在日本決策者中存在一種雖然是暗地裡的，但卻是強烈的願望，那就是希望中國進步慢一些。日本不希望中國出現動亂，但也不希望中國迅速獲得奇跡般的成功，從而造成民族主義浪潮可能在亞洲其他地區泛濫或經濟競爭發展過快而令日本難以招架的情況。

構築大周邊環境的努力方向

　中國的大周邊外交目標應當是維護周邊地區和平，促進共同發展。中國的發展環境雖然是不能選擇的，但它是可以塑造的。在構築中國的大周邊環境應著眼於以下幾個方面。

　更積極倡導與推動多邊主義。多邊主義應當是維護聯合國的權威，推進國際關係的民主化與法制化。這有利於塑造對中國有利的軟環境。在高舉和平發展合作旗幟下，中國在國際上應當追求國際道義，它們體現在國際法和基本原則上，維護國際法的地位。中國在國際上的軟實力的增強，或者國際環境的改善必然會體現在國際機制中被承認的地位。中國不僅應熟悉和善於利用國際機制來維護自身利益，還應當盡可能增強在國際規則制訂方面的影響力，盡量參與制訂國際規則。我對外依存度這麼大，如我國經濟對外依存度高達60%，甚至超過一些發達國家，在此情況下，在國際上爭取中國的話語權是必要的。

　有所不為才有所為。一個國家經濟實力是國家安全的重要保障，而要保證中國的經濟基礎不遭到打擊，中國必須擁有必要的、充分的阻嚇(威懾)能力。在新形勢下，國防力量的任務首先是阻嚇(威懾)，其次才是在阻嚇失敗後，有足夠的防守力量擊退敵人。特別是在全球化背景下，如何維護中國的利益邊疆已經成為一個重大議題。同時，要清醒地看到，區域化的發展是國際制度主義在亞洲地區的完善。東亞任何一個區域性國際組織沒有中國不成。在此情況下，強調國際制度對實現中國戰略目標的重要性越來越明顯。協調與合作越來越多，越來越需要，越來越成為國家目標的實現的前提，反之，從衝突性來實現則是不可能的。因此樹立負責任的大國形象，增強國際行為的可預見性這一點日益重要。在國際上的誘惑甚多的情況下，國際社會對我外交的取向越來越關注，中國必須要有選擇性，體現「自我約束」，有所不為，才能有所為，這需要把握好韜光養晦與有所作為的關係。

擴大共有利益 尋求利益的重疊

　中國的發展將是由「經濟福利論」逐步擴展到「安全福利論」，建立可持續安全。尋求利益的重疊可以減少因大國的崛起與發展帶來的對地區秩序的震蕩或衝擊。近年來，中國與東亞地區正形成新的地區主義。以經濟一體化為主要方面，強調經濟上發展的中國將大大增強對東亞的經濟福利，擴散互惠。中國與東南亞的關係一方面表現為雙邊關係，另一方面也表現為與一個日益聯合起來的地區組織之間的關係。東亞共同體的出現與全球化大潮發展並行不悖。區域性共同體的出現正是區域集團化發展的必然產物，因為只有走聯合自強之路才能更好地規避全球風險。20世紀90年代後期的東亞金融危機使東亞國家有切膚之痛，使之更深切地認識到，光靠單個力量，如沒有聯合與團結將難以抵禦未來類似的風浪。中國與東亞地區的貿易區建設除了將有力地增進中國與周邊國家與地區的共有利益之外，還將大大限制台灣的活動空間。然而，只停留在經濟福利層面還是不夠的，因為周邊國家從長遠來看，最為擔心的還是未來安全的保障。因此中國與周邊的合作需要把安全合作為一個重要內容，以可持續安全維護和確保可持續經濟利益。

構築「東亞認同共同體」

　以經濟為主要手段拓展空間，積極參與東亞一體化建設。東亞的一體化可為中國提供更多的戰略空間。塑造中國國際環境的重點將是推動建立東亞共同體，消除中國威脅的根本是東亞區域一體化。中國要成為亞洲的中國，融入亞洲，積極參與東亞的一體化建設。由於東亞的發展已經進入一個關鍵的階段，原有的安排已經不能適應需要，正在醞釀新的突破，「東亞認同共同體」就是大勢所趨，即由利益共同體向認同共同體提升。它意味著區域內公共意志的形成，這可為區域內採取行動提供一種原動力。在共同意志的驅使下的共同行動更具有合法性和有效性。相反如果處於分離狀態，各行為體不僅難以合作，而且對單個行為體的行動容易產生懷疑和抵觸。在認同整合下，每個行為體所受的限制較小，成員較易集中各行為體的意志形成公共的行為意志，有利於緩和緊張關係。還應看到，地區的認同化有助於形成對霸權的抵制，參與或強化這種地區認同，民族國家可以從政治上經濟上聯繫把超級大國的干預降低到最小限度。　（文匯論壇）