[2005-04-22] 對新行政長官的五點期望

■譚正之　政治評論員

　原行政長官董建華以健康理由辭職，新的行政長官將於七月選出，市民都希望新的行政長官在落實一國兩制、港人治港、高度自治上有新的面貌，以維護香港的繁榮穩定。本文對此提出五點期望，希望新行政長官能汲取上任的經驗教訓，開創施政新風。

敢於落實行政主導原則

　一是要敢於落實行政主導原則。現時有打著大律師招牌的人士誤導市民，說香港是「三權分立」，說人大常委會釋法是違背此一原則，但實際上根據基本法，香港實行的是行政主導。這不僅體現在當初基本法制定過程中，基本法起草委員會根據鄧小平指示，在設計政治體制時，明確排除了「三權分立」，肯定了行政主導的原則。同時，更體現在基本法有關規定裡，包括規定行政長官是特區首長，同時又是特區政府的首長。行政長官代表香港特別行政區，對中央人民政府和香港特區負責。這些規定都凸顯了行政長官的權威和崇高地位。其他如基本法第72條關於政府議案須優先列入議程的規定，以及附件二關於表決程序等的規定，都體現了行政主導的原則。基本法還授予行政長官較為廣泛而重要的職權，其中規定行政長官在當地產生後由中央人民政府任命，這個「任命」，更意味著中央把尚方寶劍賜予特首，委之以全面管理好香港的重任。既如此，行政長官位高權重，手執尚方寶劍，應敢於用權，善於用權，為港人謀福利。

　有識之士指出，過去政府七年施政，給人的印象是過於寬鬆，以致民粹主義泛濫，公權力不張，香港社會亂象畢呈，矛盾激化。立法會內有一小撮人，就是要搞「三權分立」，處處與政府對著干，對政府官員不時無理醜化、攻擊，有時更要令立法會凌駕於政府之上，但政府高官卻長期忍辱負重，不敢據理力爭，維護政府決策；對一些政黨、社團的無理指責，少有反駁；對部分市民的福利主義、民粹主義要求，更是軟弱無力；政府與政客打官司屢次失敗，或被牽著鼻子走；香港電台用政府資源拆自己的台，如此等等。在市民眼中，政府威信日下，已變成「紙老虎」、「無牙老虎」、「病老虎」。新行政長官應徹底改變這種「有權不敢用、處處被人欺」的迂腐，「一朝權在手，便把令來行」，既要做行政長官，就要有為落實一國兩制，為香港繁榮穩定，「準備一百副棺材，一副留給自己」的氣概，「大權獨攬，小權分散」，令行禁止，你遊你的行，你批你的評，我自巋然不動，依法辦事，在這個基礎上出於公心，善於用權，才可以真正擺平各方利益；相反，一味婆婆媽媽，各方討好，忍辱負重，只能是「賠了夫人又折兵」，於國家於香港於自己都不利。

調整班子保障正確施政

　二是要把司法、律政、廉署及政府輿論部門牢牢控制在自己手裡，保障政府正確施政。政府不是議會，不是維園大鳴大放，不能各行各路，各說各話，更不能泄密，要有統一意志，統一紀律才能保證政策暢行無阻。執行政策，人是最重要的，必須任用志同道合的合作者，而不是同床異夢者。可以說上屆行政長官不能有效實施行政主導，與此有很大關係。

加強政府法律部門建設

　新行政長官敢於用權，關鍵是要有用人權。用人要講忠心，要講水平能力，應惟忠惟才是用，絕不能聽書生之言把可能「搞亂檔者」請進來自找麻煩。要有魄力有心計，趁新行政長官上台「三把火」調整司法、律政、廉署及香港電台等領導班子，從組織上保證未來政府順利施政，這一工作做不好，政府還會是散沙一盤，施政無法改善。

　三是要大力加強政府法律部門及隊伍的建設。一小撮所謂民主派別有用心者，對真心實意落實一國兩制的新任行政長官，遲早是要「反面」決裂的，其攻擊的重要手段是法律，在這方面他們人數不少，經驗不淺，上屆政府在不少官司中不能佔上風，有的甚至敗訴，足見政府弱點，更為人詬病。為應付未來需要，政府必須加強有關法律部門及隊伍建設，更多吸收有專業水準的愛國愛港法律人才進入。

貫徹愛國愛港者為主體治港方針

　四是要貫徹愛國愛港者為主體治港的方針，讓有能力的愛國愛港者進入建制及各級諮詢機構。這是一國兩制總設計師鄧小平的提出的原則，香港社會品流複雜，思想形態各異，不能強求一律，要堅持多元的思想及自由的原則，但這並不意味著不落實愛國者為主體治港的原則，實際上多年經驗證明，愛國愛港市民及其政團組織是最理解一國兩制，最真誠落實一國兩制，最顧全大局的部分，當然也是新任行政長官正確施政的社會基礎。新任行政長官應重視這一點，在愛國愛港者中發掘人才，選用人才，培養人才，讓愛國愛港力量不斷壯大，發展成為香港社會的主導力量，這是香港長治久安的大計，也是新任行政長官順利施政的基本方針。

加強與中央政府溝通聯繫

　五是要加強與中央政府的溝通聯繫，取得其最大限度的信任和支持。加強與中央政府的溝通聯繫，首先是發展香港經濟及加強兩地文化交流的需要；其次也是處理好涉及香港與內地關係事務的需要，如當前香港眾所矚目的政制發展問題，總之是更好落實一國兩制的需要。與中央保持溝通及良好的關係，既是市民之福，也是政府正確施政保持香港繁榮穩定的保障。儘管前任行政長官在不少方面受人批評，但這點上是做得較為成功的，新的行政長官要順利施政，這點絕不能忽略。　（文匯論壇）