[2005-05-10] 人才培訓是落實CEPA的關鍵

■楊健明　香港大學專業進修學院院長

　21世紀區域社會經濟發展與競爭力形成的關鍵是人才，通過教育、培訓、人才的輸入實現區域內人力資本的累積，可促進社會經濟的持續穩定發展。鑒於人力資源的素質對CEPA框架下兩地服務領域合作的順利推進有著至關重要的作用，因此，人力資源及人才培訓納入CEPA應盡快進入議事日程。

社會發展對人力資源的要求不斷提高

　在現代社會中，人力並不等於人力資源。人力要變成人力資源，必須以知識和技能為基礎，並通過有效的制度和方法使此等技能對社會有所貢獻，這其中的關鍵就是教育與培訓的作用。我們今天所處的資訊社會一個最重要特徵就是知識和技能的迅速更新，據統計，信息量正以每年18％-20％的遞增率膨脹。英國技術預測專家詹姆斯．馬丁的測算結果表明：人類的知識在19世紀是每50年增加一倍，20世紀初是每10年增加一倍，70年代是每5年增加一倍，而近10年則每3年增加一倍。知識更新周期越來越短。因此，今天我們所處的時代是一個必須終身學習的社會。

　社會經濟發展的不同階段對人力資源提出了不同的要求，人才結構也順應產業調整而不斷變化。依據香港政府人力資源分析報告，到2007年，香港人力需求增長最顯著的經濟行業是金融、保險、地產及商用服務業等；需求最高的群組是專業人員。這與五、六十年代對製造行業以及熟練工人的強勁需求比較發生了顯著的變化。並意味著今天社會的每個人都必須有不斷學習的意願與能力，否則就會在競爭中遭到淘汰。政府及社會機構則需培養優質適用的人力資源及提供教育服務以助長個人的發展。在這樣的社會發展背景下，人力資源及教育服務不僅是服務貿易的重要組成部分，同時也是產業連接、社會經濟順利運行的關鍵要素。

人力資源不足將成兩地發展與合作瓶頸

　在經濟、教育的互動過程中，就業市場上主要出現兩個問題：一是原有的人力資源因無法適應新的發展變化而淘汰為非資源；二是對新的人力資源需求日益迫切，致使市場供求失衡。前者產生結構性失業問題，加重社會與家庭的負擔；後者則直接影響到經濟發展效率與質量。

　目前，香港與內地均面臨著人力資源結構性供求失調的困境。依照香港特別行政區2001-2007年人力資源推算報告，香港未來人力需求將繼續轉向較高教育群組，專上及學士以上教育程度的人力需求將分別以年均5.4%和6.3%的速度大幅增長。預計整個勞動力市場在今後5年會出現高達12萬名的高學歷人才空缺；而高中程度以下人力供應將出現過剩態勢，即供給超出需求約23.15萬人。

　據國務院人事部公佈的資料，2004年內地各類人才總量達到7215萬人，其中專業技術人員4656萬人，但僅分別佔總人口的5.5%和3.6%，而高層次人才則只佔人才總量比重的5.6%。國務院教育部2003年《中國教育與人力資源問題報告》顯示，中國勞動力總量約為8.7億人，15歲以上國民受教育年限為7.85年。意即，勞動力的受教育平均水平僅在初中階段。報告預測：未來50年，中國平均每年需要提供2億-3億人次的各類繼續教育和培訓才能滿足需求。

　目前內地尚處於人才培訓供應不足的狀況，其中突出的表現是優質教育培訓資源嚴重匱乏；人才培養的體制、觀念和管理仍嚴重滯後於市場經濟的發展；構建完善的人力資源培訓開發系統已是不容遲緩。但人力資源及教育培訓的投入又面臨巨大的資金壓力，按照國務院教育部規定的基本辦學條件匡算，教育投入的初始成本，每新增一個普通高校大學生約需投入4.5萬元。此外，各種職業、技能人才培訓的供給遠不能適應經濟迅速發展所帶來的大量需求。僅以廣東省為例，來自勞動部門的統計，2004年技能人才缺口高達156萬人，其中高級技工人才缺口達100萬人以上。然而，全省技工學校年招生不足10萬人，其中高級工僅1.2萬人，無法滿足勞動力市場的需求。

　相比較之下，香港人力資源及教育培訓已有較好的基礎和較成功的市場化運作模式，同時，由於受區域內適齡人口總量約束及多樣化選擇等原因，香港目前的人力資源及教育服務市場開始出現生源供給不足的傾向。因此，香港與內地的人才培訓合作有很大空間，當中包括資源、供求互補優勢及需要。所以，從兩地合作互補的基點著眼，內地應充分發揮香港的優勢因素，給予香港人力資源及人才培訓服務以國民待遇。利用集合兩地的資源和人才培訓優勢，共建繁榮。（文匯論壇）