[2005-05-14] 兩地合作培訓CEPA所需人才

■楊健明　香港大學專業進修學院院長

　香港與內地均在經濟轉型和社會發展中面臨著嚴峻的結構性人才缺口問題，鑒於兩地未來的合作與發展將主要在服務產業、尤其是服務業與製造業的鏈結中展開，服務產業作為經濟發展的更高階段，其對人力資源尤其是專業素質較之農業經濟和工業經濟時代也更高，因此，香港與內地的服務貿易合作，若不在人力資源及人才培育方面加大力度，人才不足勢必將制約CEPA的順利推進，也會影響到中國內地整個經濟體系與WTO的接軌。

CEPA及開放後所產生人才需求的迫切性

　CEPA是內地與香港首次簽訂的雙邊自由貿易協定，目的在於逐步減少雙方之間實質上所有貨物貿易的關稅和非關稅貿易壁壘；逐步實現服務貿易自由化，減少雙方之間歧視性措施；大幅度減除內地與香港的貿易及投資障礙。

　按照雙方協定，CEPA(I)放寬了18個服務領域的規定。包括管理諮詢、會計服務、物流服務、法律服務、銀行服務等；CEPA(II)又新增放寬8個服務領域的規定，包括職業介紹所服務、資訊技術服務、文化娛樂服務、人才仲介機構服務、專業技術人員資格考試等。具體而言，約90%的香港原產品可享零關稅輸往內地，合資格的香港公司可享受合作、合資或獨資開業服務，這些領域的專業人士可依相關程式在內地申請從業資格。

　隨著CEPA的實施，香港與內地的經濟貿易往來和產業連接將日益緊密，與此關聯的產業和貿易領域將有更快的增長。並造成兩地上述領域對人才的大量需求及缺口。根據香港政府2004年人力資源推算報告，5個與CEPA密切關聯的策略性行業：貿易及物流業、旅遊業、金融服務業、專業服務業和資訊服務業的就業人口需求，均高出香港整體人力年需求增長比率的一倍以上。根據中國社科院2004年《中國人才發展報告》及其他有關資料匯總分析，內地人才缺口嚴重的產業包括：環保產業缺口1000萬；技工人才缺口1000萬；物流人才缺口600萬；條碼人才缺口300萬；電子商務人才缺口200多萬；IT人才年缺口100萬；外貿人才缺口超過100萬；護士人才缺口100餘萬；汽車人才缺口80萬；保險經紀人才缺口50餘萬；企業情報人才缺口10萬以上；數位媒體人才缺口15萬；精算人才缺口5000人等。

　CEPA引帶出兩地對符合認可標準專業人士需求的加強，例如內地嚴重缺乏具備國際會計、法律等經驗和專業培訓的人才，香港法律、會計等專業人士也需要取得內地的專業資格，從而使其業務和專業得以向內地拓展。這些都因CEPA而帶動了人力資源需求，故此兩地亦應因CEPA推進而加強培訓合作。

　依照中國加入WTO的協議，中國對各層次教育（高等教育、成人教育、高中階段教育）均做出了有限開放市場的承諾。這勢必進一步推動內地的職業培訓和就業機制朝著以市場為導向的路向發展，並盡快實現與國際接軌。將人力資源及人才培訓納入CEPA體系，作為一種制度路徑的探索，應有利於內地的制度模式與WTO接軌。

CEPA框架下加入人力資源及教育服務可達到的目標

　近年香港與內地的人才培訓合作已取得一些進展，其中也面臨一些制度設置與政策方面的障礙。2003年《中外合作辦學條例》，為海外與香港教育及培訓機構進入內地辦學提供了一個可操作框架。由於《條例》沒有涵蓋包括技能培訓在內的成人教育，並規定必須有內地合作夥伴作為法人代表、而且更在外匯管理、稅收制度等方面沒有作出合乎海外與內地合作辦學的安排，給兩地的合作帶來許多具體困難和障礙，相當程度上抑制了香港及海外教育機構進入內地的意慾。而在CEPA中，人力資源管理諮詢服務被包括於管理諮詢範疇，但人力資源培訓並不屬此列。為此，兩地政府有必要把人才培訓納入CEPA，並在此框架內減除政策上的障礙，為兩地的人力資源培訓及人才合作提供便利，以配合CEPA及WTO框架所需要的人才發展。在不影響《中外合作辦學條例》的框架前提下，補充了《條例》尚未能涉及的內容，從而使條例的作用得以充分發揮，兩地的合作更為暢順。

　將人力資源及人才培訓納入CEPA，可以實現以下目標：

　集中兩地資源與優勢，實現互補發展，將形成有效的聚合優勢，在較短時間內迅速緩解內地人力資源不足的困境。

　爭取香港機構能在內地以合作、合資或獨資等多種形式開辦專業培訓課程專案，並沿用香港的專業管理及素質監管制度，引入國際性課程；同時利用國內師資，靈活處理，甚至開辦專門的技能學校及分校。

　簡化政策及相關程式，使更多的兩地學生和人員能實現異地專業和技術人員培訓。

　為兩地工作的人士提供達到國際水平的專業及職業證書課程，並得到內地認可，內容如會計、法律、金融、物流管理等，以提升其知識與技能。

　利用香港專業人士師資、國際化接軌體系及英語授課的優勢，舉辦高素質培訓課程，吸引香港及內地的頂尖學生及優秀人才。（文匯論壇）