[2005-05-27] 老祖宗也要找出路

■張圭陽　資深傳媒人

　英國廣播公司(BBC)員工接二連三舉行大罷工，抗議管方大幅削減職位，管方說今年不壯士斷臂，明年續牌時就會被政府國會送上斷頭台了，管方憂慮的是明年及以後十年的運營，可是員方的罷工風潮要是平息不了，管方留不到明年，也得下台。公營廣播的老祖宗近年面對連串的問題，正是世界公營廣播體系面對挑戰的一個縮影。

　聯合國教科文組織大概有見及此，較早時委托新加坡一家傳媒論壇組織辦網上論壇，討論公營廣播體系何去何從。經過各地傳媒從業員個多月來的網上對話，組織者整理出洋洋八大章一百多頁的草稿，供公營廣播業者思考。這八章包括：

　一、　公營廣播的定義及歷史；二、　環境與有關文獻；三、　公民參與；四、　法律問題；五、　條例及節目守則；六、　節目標準；七、　財務來源；八、　數碼年代的公營廣播。

　筆者參與了論壇的討論，一些觀點與事實，頗為值得關注。首先論者認為，公營廣播近年面對連串的挑戰，與近年間國際社會主義全面崩潰，資本主義大獲全勝有關。公營廣播體系不是從官方傳媒蛻變而來，就是受政府、立法機構或多或少的控制，要為整體國家、社會利益發言，為社會的和諧和國家價值體系發言。公營機構要達到上述目的，就要由公眾支付費用去爭奪大量的受眾，顯然這些都是私營傳媒機構所不願意見到的。過去二十年來，要消滅公營廣播機構的理由，不外乎以下六點：

　一、　科技的進步，令到大氣波段不再是有限的資源，

　二、　公眾財源不應該津貼給少數人觀看的公營機構節目，

　三、　市場是最好的裁判，公營廣播節目不能贏得大量受眾，就不是一種公共服務，

　四、　私營傳媒若能吸引大量受眾，就已經能夠取代了公營廣播機構的角色，

　五、　私營廣播機構不能承擔的社會責任不一定能夠由公營廣播機構承擔，

　六、　國際大潮鼓吹多元文化，公營廣播要建立社會共識的任務並不受歡迎。

　反對公營廣播的文獻又建議，有三種模式解決現存公營廣播對私營廣播的威脅：

　一、　消耗模式—把公營廣播排除出數碼廣播科技的行列，把這個有無限發展前景的數碼廣播留給私營廣播機構，

　二、　拆骨模式—把公營廣播的節目不斷外判給私營機構，

　三、　修道院模式—把公營廣播的功能，局限在私營廣播機構不能或不願意製作的節目範疇內，如不受大量受眾歡迎的節目，或是沒有多大利潤的節目。

　支持公營廣播的業者，自然對這些模式恨之入骨，面對資源不足，受眾流失及商業廣播機構的競爭，他們也提出了六點自救方法：

　一、　重新調配內部資源，改組及裁減員工，