[2005-06-08] 公關和民望的極限和管治的虛實
■洪清田 資深評論員
說公關和民望不行難管治好香港，不等於說公關和民望行就能管治好香港。公關和民望的背後底裡內核，是事物的客觀性、客觀規律。符合、趨近管治的客觀性、客觀規律，公關和民望才是實在的，才能管治好香港；否則是虛浮的，仍管治不好香港。
特首面對五重關係：香港和中央的關係、香港董建華治下七、八年建成的權力班子和社會基礎、政府內部高級公務員體制、香港民主派和意識界、香港大眾百姓。
這五重關係對特首的最大共同期望，是提升管治水平，恢復香港社會合理、公平的正常運作。特首的工作包括五個層面：（1）開動和操作政府機器，平時和危機時保持行政和管理的效率和效益；（2）平等對待社會各階段、平衡各方利益，掌握複雜形勢，穩住政經局面；（3）促進香港和內地由物質到精神的關係，一方面是政經融合，一方面是保持生活和政經文化質素；（4）改善香港政經社會體制，提高競爭力，培養政經人才；（5）香港在中國、在世界的長期發展和定位。
特首面對五重關係和管治工作的五個層面，問題有新有舊，但總體而言，香港百年來已具雛形的「類文明」，香港體制和模式運作良好，在七八十年代之交達到高峰。曾蔭權競選時說要「給我工具，我便完成任務」，其實工具已基本具備。
香港體制和模式包括：（1）開放社會和自由經濟；（2）權力機構和人員的權力來源；（3）立法者和立法過程的代表性和正當性；（4）執法者和執法過程的正當性的監督；（5）司法對行政、執法者和執法過程的監督；（6）學術界對行政、立法者和立法過程、司法和司法過程、執法者和執法過程的檢討。在香港而言，（1）至（5）基本齊備，而且運作基本良好；比較欠缺的是（6）學術界對行政、立法者和立法過程、司法和司法過程、執法者和執法過程的檢討。九七回歸以來出現的管治問題，一方面是理不順（1）至（5）的體制之間的關係，互相糾纏消耗，影響到特首面對的五重關係和管治的五個層面；另一方面是欠缺學術界對行政、立法者和立法過程、司法和司法過程、執法者和執法過程的檢討，學術界和政府、政治（甚至經濟）界脫節，反饋不濟。
七八年來，一國兩制之下內部五體制之間的關係、特首面對的五重關係和管治的五層面，莫不囿於應用工具性，不求符合、趨近事物的客觀性、客觀規律，欠缺理據、理念和原理的支撐。治港是無靈魂、無精神力量的行政施政。政治、經濟、社會和教育，改革不改革，都只是在行政結構和程序動腦筋，管治如管理，以為體制和結構上動手術，便等於造出一個新人種。
行政結構和程序的改動，初時二三年連政治公關也欠奉，只有形式上的諮詢，結果給學術界、媒介和受影響者群起而攻，政府如不棄甲投降，便是䴐庭掃穴，強渡關山。二三年後，政府開始學政治公關，但始於公關、止於公，為公關而公關，沒有理據、理念和原理的配套，形式上的諮詢變成拉一派打一派，社會稀巴爛。再過二三年，開始講理據、理念和原理，但只是作為公關陪襯，經不起學術界、媒介和受影響者的反攻，政府卻以為已講理據、理念和原理了，已具充足的理據、理念和原理了，仍反對者不論怎樣仍會為反對而反對，政府有權在手，可以無視天下滔滔，結果一次又一次受「客觀規律」和「實際實踐」的懲治。
要趨近管治的客觀性和客觀規律，曾蔭權和港人要補的一國兩制的課，是從文化哲學的高度和深度，探索「五體制之間的關係、特首面對的五重關係和管治的五層面」的原理和理念。這需要（1）從中國的歷史、文化和現實看香港、從英國的歷史和文化看香港，明白中國對香港的要求，了解英人治港的百年經驗；（2）建構香港在中文化歷史中的過去的意義，超前百年回望香港的今天和未來，從而了解香港社會的結構、體制及文化生命，如何運作及維修。（文匯論壇）
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