[2005-06-22] 強政勵治須提高管治班子水平

■洪清田　資深評論員

　七、八年來香港的管治問題，總是圍繞著體制和人員思考，把組織結構改來改去，沒有認真從主事者的思想、知識和能力考慮問題。結果是體制改來改去，人員換來換去，但知識和能力不遽，新新舊舊的問題百病叢生，新人舊人一樣給拋來拋去，跌跌撞撞，整個社會也給拋來拋去，跌跌撞撞。管治水平不但沒有根本的大提升，反而不斷跌破底線。香港的管治和管理由世界一流下滑，成為政治問題。

管治班子人員的能力是主要問題

　新特首曾蔭權要勵精圖治、強勢領導，現在談的也主要是圍繞著體制、人員和權位職能的分配，例如改組和擴大行政會議和長遠策略發展委員會，廣納更多種多樣的、不同意見的人才，藉以走出一條「行政主導」的「港式民主」路。大方向上，這比以前可取，但他完全沒有談到人員的思想、知識和能力的層面的問題。似乎，人員的素質和水平不是問題。事實卻是，這層面是主要問題之一。

　可以預見，則使改組和擴大行政會議和長遠策略發展委員會，廣納各方人才，如果主事者的素質和水平依然故我，思想、知識和能力沒有相應提高，他們仍然會在各種問題上跌跌撞撞，整個社會也給拋來拋去，「行政主導」的「港式民主」必又和問責制一樣徒託空言。隨著時間的推移，他們或會在學習曲線上慢慢進步，但代價委實太大。七、八年來香港忽略主事者的素質和水平、思想、知識和能力的問題，在管治和政治上付出慘痛的代價，直接影響到一國兩制下高度自治的實施，現在不應繼續。

創建「香港高等管治和政治學院」

　如果早十多二十年前，香港有一堆人集中、專注研究香港在中西文化和歷史之間的問題，長遠思考和討論香港社會的結構、變遷和特性，把研究成果落實到公私機構的運作上，今天香港的管治和政治應不會這麼不堪。

　香港現在需要的，是創建一個「香港高等管治和政治學院」，深入中國和西方過去和現在的歷史和文化，找到對應的比擬和借鑒，去蕪存菁，觀照香港的管理、管治和政治，提高主事者的素質和水平、思想、知識和能力水平。這是在根本上盡快提高香港管治班子的管治水平，也是在根本上盡快縮短公私機構主事者在現代社會、全球化下的學習曲線。

　百年英治，香港成為中國大地唯一可以持續建立一個以專業體制和精神(Professionalism)為基礎的利商(Pro-business)環境和上到世界最前列、與西方接軌的「香港體制」。二戰後，中國內地人才和資金湧入香港，借助「香港體制」這龐大的、東亞唯一的無形資產，創出經濟、管理、管治、法治和廉政奇跡，社會流動加速，精英由一小撮變一大片，形成中國第一個中產階段社會。但香港的精英是以專業主義(Professionalism)為基礎的中層、器用、功能、執行精英，香港的現代性因欠缺政治的配套而成「類現代」社會。政治和專業隔著近乎不可逾越、但不能不碰在一起的鴻溝，管治水平下降。

管治的四層面

　管治可以概括為四層面：(1)危機處理和反省、(2)平時管理和運作、(3)政策加減調整、(4)體制改革和變遷。政治可以概括為四層面：(1)政府設計和推行、有目的性的物質及精神秩序；(2)民間社會自流自由、無目的性的物質秩序；(3)集體(大眾和精英平等參與)的利益、認同及文化身份、無目的性的秩序；(4)個人(精英突破和創意)帶動的、有目的性的總體存在意識及秩序。「管治四層面」和「政治四層面」形成一個總體社會作的矩陣。

　對專業來說，管治和政治就是「專業世界」和外面「真實世界」的對流、交纏、互和轉化。英人百年治港，建立的以專業體制和精神為基礎的利商環境和接駁西方的「香港體制」，是兼顧「專業世界」和外面「真實世界」。七、八年來，港人治港，不知怎樣兼顧「專業世界」和「真實世界」。專業精英(專科專業和行政專業)自囿於無矛盾的「專業世界」裡，和外面矛盾叢生的「真實世界」脫節。七、八年來，香港「管治四層面」和「政治四層面」上的二、三十次事故，不少都可以歸咎於專業人士轉為管治者後，仍不知「真實世界」為何物，欠缺對現代社會的政治的敏感度，政治人物則欠缺對現代社會運作的知識。

　「香港高等管治和政治學院」可以深入援引中西方的歷史和文化，輔以七、八年來的管治和政治個案，把專業政治敏感化，把政治知識化。R&D一般只是指產品的研發，但戴爾已推行到全線服務，成為Total R&D。香港的「一國兩制」、高度自治也正需要管治和政治的Total R&D。(本欄每周三刊出)　（文匯論壇）