[2005-06-24] 勾地機制應更切中市場需求

　■鄒錫昌　香港嘉應商會會長

　香港地少人多，土地是寶貴資源，勾地制度的設計以需求為主導，要兼顧政府、發展商及市民的利益。房地產市場是香港的支柱產業之一，如何令房地產健康穩步發展，是政府和發展商都要積極思考的一個課題。如何設立相關運作機制，切中市場需求，合理提供土地，值得政府與業界進一步研究。

　政府日前宣佈，增加「勾地表」制度的彈性，只要申請人的出價最少達到由政府所評估的公開市場價格的八成，政府便會接納勾地申請，把土地推出拍賣或招標。而為保障政府收入，在拍賣或截止招標時競投者的最高出價，必須最少達致或超越政府當日所評估的十足市價，政府才會把有關土地出售。

增加彈性提升運作效率

　作為地產界人士，我們歡迎特區政府推出的新措施，也理解此舉主要是為使在「勾地表」勾出土地作拍賣或招標時更為順暢，冀以平衡土地供應。同時我們亦希望能不斷完善土地供應機制，增加彈性和透明度，提升運作效率，使香港地產市場穩步發展。

　「勾地表」即申請售賣土地表制度，本是因應地產市場危機而推出的。亞洲金融危機後，香港樓市大跌，房地產低迷，政府實施「勾地」救市，旨在拍賣土地前增加一個「保險程式」以增強市場信心。勾地表制度反映出政府貫徹落實以市場為主導的房地產政策。政府作為發展商的角色逐漸淡出，而變為主要是供應土地及提供租住房屋資助兩方面。不過，政府仍可透過勾地表中土地選擇及數量間接影響土地的供應。

　香港過去實行「勾地表」制度與定期拍賣土地並存。二○○二年十一月，政府針對樓市仍然下滑的局勢，決定停止定期拍賣土地，暫停「勾地表」至二○○三年年底，以便樓市早日擺脫危機狀態。在停止賣地及勾地十三個月以後，政府如期恢復了勾地，並公佈了共包括十七幅地皮在內的二○○四至二○○五年度「勾地表」。今年三月，政府又公佈多項措施，包括簡化勾地按金要求、把刊登賣地公佈的期間由三個星期縮短至兩個星期，以及按月在地政總署網頁發佈各幅土地不成功勾地申請宗數。對於政府這些舉措，香港地產界普遍給予肯定並寄予期望。

不妨公佈勾地失敗的底價

　理論上，在「勾地表」制度下，發展商對「勾地表」內任何一幅土地有興趣的話，可以向政府提出申請，並為購買該幅土地開出最低價並交繳按金。如果申請人的出價符合政府按公開市場價格所作的評估，該幅土地便會以公開招標或拍賣的形式出售。

　但在實際操作上，要成功從「勾地表」中勾出土地發售殊不容易。而且，現時的勾地機制對中小發展商而言，即使成功勾地，也不等於最終在拍賣上能夠勝出。事實上，特區政府今年公佈「新勾地表」後，迄今一直沒有地皮被勾出。如被地產界視為「地王」的北角油街前政府物料供應處倉庫地皮，多家地產商均看好，卻未能成功勾出。同一幅地皮出現兩次勾地失敗個案，這是很罕見的。這一個案給地產界深思，政府應研究降低勾地價，並考慮進一步增加勾地的透明度，不妨公佈勾地失敗的底價，提升勾地機制的運作效率。為解決勾地難的困局，一些地產商要求政府調低勾地價，並恢復每三個月的定期賣地，這些都是可供政府考慮的建議。（文匯論壇）