[2005-06-24] 民主與共識政治並行不悖

　■樂 英　自由撰稿人

　曾蔭權在行政主導的理念下，銳意增強市民及政黨參與制訂公共政策，好讓政策在醞釀階段中，已能把社會的普遍意見反映進去，及讓不同觀點和利益得以磨合，使政府推出的政策，含有社會共識，利於法案通過，也使施政切合市民的需要與期望。曾蔭權預期此共識政治可以減少社會爭拗。這是因應香港當前政治情況的良方。

　共識政治確實是港英政府的設計。港英時代的政治特點，在於英國僅能派遣為數不多的英國人，統治以中國人佔壓倒性大多數的香港社會，在當時香港華人沒有多少政治權利的情況下，要使社會和諧穩定，在推出政策與法案前，需要先獲得社會共識，透過數目龐大的諮詢委員會組織，及當時的立法局與市政局（後來還有區議會），了解社會不同階層及社群的意向，並經過理性討論，採取讓步、妥協的方式，推出較易被社會整體接受的方案，緩和了明顯的爭拗，也減輕了統治者和被統治者之間的矛盾。

　香港回歸以後，特首是港人選出的特首，政府是港人建立的政府，沒有了統治者和被統治者之間的矛盾。然而，為了香港社會的平穩，避免像眾多國家和地區，在一下子政治權力全面開放下引起的動盪不穩，所以，《基本法》依港英政府的模式，建立了行政主導架構，以行政長官作權力核心，把行政局改作行政會議，立法局改作立法會，議會架構模式相若。

共識政治並不過時

　在行政主導理念下，行政長官具有較大的施政權力，若其敢於用權，善於用權，可以建立起強勢政府，使政策強而有力地推行，使政府行政效率高。不過，權力不能失去制衡，否則易被誤用，所以有行政會議輔助行政長官決策，但任何議案，從雛議到進入行政會議定稿，都需要考慮大量來自社會的意見，考慮民意，達成共識，使政策符合社會整體利益，容易在推出後被社會接受。

　共識政治並不過時。回歸七年，社會爭拗不斷，所以曾蔭權的施政理念之一，是建構和諧穩定的社會，策略是推行共識政治，這可不只是空口談談而已，而是有具體的架構，擴大策略發展委員會和諮詢委員會。在共識政治下，這些架構需要吸納具有代表性的委員，既要反映以知識與技術為本的專業意見，也要反映受政策影響的社群的利益。

廣泛參與體現民主政治

　從策略發展委員會開始，各種觀點和民意，便可以進入建制內，理性討論由此展開，以數據與理據作為討論基礎。政治是妥協的藝術，在過程中不可能僅僅堅持己見，理虧要讓步，就是有理的，亦基於考慮到受影響的社群的利益，也每每有所妥協，政策局在此集思廣益，捨棄不可行的方案，修訂可行的方案，然後再交到諮詢委員會、行政會議、立法會事務委員會，進行更高層次的提供意見、討論、修訂，深化共識，最後定案交到立法會通過。

　這一尋求共識的過程，就是共識政治的運作，是否成功，關鍵在於整個過程，是否具有代表性的人士參與，他們的參與便意味著全民的參與。批評共識政治的論者認為，在沒有民主的情況下，才會搞共識政治，事實是：民主和共識政治並行不悖，經由民主選舉進入立法會及區議會的人士，他們固然是共識政治中的一部份，各政黨各政團各組織，以及各獨立人士，只要是賢能者，都可以成為此共識政治的一員，這廣泛的參與機會，如果說是不符民主政治，未免是把民主政治的範疇界定得太過狹隘。（文匯論壇）