[2005-06-28] 行政會議不是非驢非馬的妥協機構

■樂　英　自由撰稿人

　如果作為最高決策機關的行政會議的組成，只是為了政策與法案順利通過，而非透過知識良心和政治智慧的運用，去建立有利香港政經民生的政策，則肯定推出的政策，將全是妥協的產物，非驢也非馬。行政會議需要按照行政長官的治港理念及藍圖，憑著知識和良知考慮有關的建議，其中民意是要考慮的一個元素，但並非唯一的元素。

　特首曾蔭權正計劃改組行政會議，人選未定，「泛民主派」由於有意進入政府的權力核心，加強政治影響力，所以最近經常直接或間接地為這樣的論點造勢：「改組後的行會如無民主派的代表，則行會改組的作用成疑。」其意是指行會要有不同政黨的聲音，包括「泛民主派」。顯然，按照曾蔭權早前提出行會成員委任標準，應可預見「泛民主派」在日後行會改組名單公佈之後，定會有所批評。

行政會議不能搞「鄉愿政治」

　一般認為，行會內如有眾多政黨政團的代表，便可以有利於政策及法案在立法會順利通過。這樣倒不如取消行會，直接把一切法案全拿到立法會上進行審議，數人頭贊成票以決定怎樣改，總之跟隨人多勢眾的一方修改就是，肯定獲得「順應民意」的稱許。

　在任何政府內，所有抱著官僚主義心態的官員，都必然為上述的議政模式熱烈鼓掌，因為只要依足立法會內多數議員的要求去做就是，毋需有所堅持，毋需依個人的知識判斷，不必艱苦地向議員游說，不必給議員罵個狗血淋頭，安安樂樂進行文件工作，何樂而不為？然而，這種「鄉愿政治」，令有關政策既沒有通過政府最高決策層的知識和良心的考慮，更沒有結合於宏觀的治港理念和藍圖上，絕對不會是最符合香港整體利益的政策，政府短期或可獲得「順應民意」的美譽，但長遠引起的問題卻可能層出不窮。

　曾蔭權早已提出加強策略發展委員會和諮詢委員會的職能，吸納民意正是其中的重要職能之一，在這些諮詢層面上，任何意見和觀點都可以陳述、收集、整理，只要是認真說理便可，諮詢架構有責任把這些意見帶到政策局及行政會議上，行政會議需憑著知識和良知考慮有關的建議。

行政會議的核心是行政長官

　香港的政制是行政主導，行政主導的核心是行政長官，行政會議的核心也是行政長官，行會成員是參與最高決策的智囊團。我們與其按照自己的政治利益及一廂情願的想法，認為行政會議的組成應該怎樣怎樣，不如嘗試切身處地，假定自己成為行政長官，期望行政會議成員的條件應該怎樣。以下數則條件，是每一個了解組織管理的人，都不應該有異議的：

　一、正如曾蔭權所說，行會成員的理念應和行政長官相近，唯有在這個基礎上，彼此才易於理解對方的想法，所提出的意見和觀點儘管有異，但都是基於要使理念更有效地落實，更有利於邁向目標，換言之，行會內縱有爭拗，也是策略上的爭拗，是具體計劃內容的爭拗，而非目標理念的爭拗。

　二、行會成員需要是人才，而非用人唯親，這人才的界定，包括了在某些專業領域內享有實至名歸的聲譽，專業能力無容置疑的人，也包括了在某些領域內具有實際的辦事能力和影響力的人。

　三、行會成員要能夠與行會其他成員和諧共事，他們要懂得尊重別人的意見，要能避免情緒化的爭拗，崇尚理性討論，雖有堅持但又能夠妥協讓步，能夠被別人以理說服，謀求共識，並且能夠遵守行會成員共同遵守的規則，例如：遵守使成員能互相信任的集體保密制度。

　四、對行政會議決策要有信心，他們要能確信由行政長官主持的行政會議經詳細商討所獲得的政策，是在現實條件限制之下所能獲得的最佳政策，願意全力支持這些政策及推銷這些政策。（文匯論壇）