[2005-06-29] 曾蔭權面對失業和貧富懸殊兩大難題

■林光如　全國政協委員

　溫家寶總理引用「士不可以不弘毅，任重而道遠」的古語，勉勵曾蔭權。未來兩年，曾蔭權所面臨的難題甚多，其中最突出、最為大眾關注的是結構性失業和貧富懸殊兩大難題。

有人無工做與有工無人做

　關於結構性失業，特區政府日前公佈今年三月至五月的失業率為百分之五點七，是二零零一年八月至十月以來的新低。但是，比起香港經濟繁榮時百分之三左右的失業率，仍然是偏高的。與亞洲的三小龍相比，也是偏高的。台灣的失業率是百分之四，韓國的是百分之三點五，新加坡的是百分之三點九，都比香港低。香港目前三百三十萬勞動人口中，約百分之四十為中三或以下學歷，而適合他們的許多職位不斷流失到工資低廉的周邊地區。這批學歷、技術均較低的人士又無法在近年興起的高科技行業就業，形成所謂「結構性失業」。一邊是「有人無工做」，另一邊是「有工無人做。」

貧富懸殊惡化衝擊社會和諧

　關於貧富懸殊，香港目前雖然還沒有確立貧窮線，但如果按「國際貧窮線標準」（家庭收入在中位數一半以下）計算，個人月收入約少於二千五百元者，可界定為貧窮人口。根據香港社會服務聯會今年初發表的研究報告，目前全港約有一百一十二萬名窮人，就是說有近六分之一的人口處於貧窮線之下。

　隨著老年貧窮人口的增加，低學歷、低技術人士失業情況的嚴重，最低收入組住戶按月收入中位數為二千九百七十元，而最高收入組別則達八萬元，兩者間相差竟高達二十六倍。據世界銀行的一份報告顯示，香港二零零一年的堅尼系數（量度社會上收入分佈不平均的程度）為零點五二五（一九九六年為零點五一八），在一百一十二個有統計的國家和地區中，排名接近一百，反映香港的貧富差距極大，高居世界已發達地區的首位。若貧富懸殊問題進一步惡化，必將對社會和諧造成嚴重衝擊。

扶持勞動力密集的製造業和環保工業

　解決結構性失業和貧富懸殊這兩大難題，的確任重道遠。它需要統籌規劃，採取各項有效措施，包括加強職業培訓、扶持勞動力密集的製造業和環保工業，切實幫助低學歷、低技術勞工增加就業機會和增加收入。

　曾蔭權在參選施政綱領中提出了多項全方位發展經濟的措施，其中包括「重視環境保護，推動可持續發展」，這是很有見地的。

　二零零四年，香港棄置在三個堆填區的垃圾約六百四十一萬公噸。如果廢物量按目前的趨勢增加，預計現有的堆填區只可以維持六至十年。筆者認為，將廢物回收再造，發展環保工業，既可為低學歷、低技術人士提供就業機會，增加其收入，逐步縮小貧富差距，又可提升香港重視環保的形象，好處多多。在這方面，世界各地有很多先進經驗可以借鑒。

　比如丹麥，將環保工業與可持續發展計劃結合在一起，僅在一九九七至一九九九的三年間，就提供了一千個就業機會，亦打造了二萬個工作崗位。又如加拿大，該國的環境工業人力資源議會（CCHREI）稱，加拿大的環境工業去年的增長率高達百分之六十。再如台灣，環保工業是十大新興產業之一。據台灣環保署稱，環保工業中處理廢棄物的工序能吸收較低學歷的勞工，且增長穩定。不必諱言，香港特區政府過去對環保工業重視不夠，支援不多。去年僅有三千人受僱於回收業，間接僱用的（包括散工）也只有兩萬人。據香港工業總會環保主席鄭文聰去年估計，如果香港發展環保工業，可創造四萬個就業機會。

相信曾蔭權會如他自己所言「全力以赴」，在兩年任期內為解決結構性失業和貧富懸殊這兩大難題做出令人稱道的成績！　(文匯論壇)