[2005-07-05] 美對華政策進入戰略調整期

■余永勝博士　國際時事評論員

　所謂「中國威脅論」，不過是中美關係在失去反恐戰爭這個戰略支撐的背景下，美國企圖遏制中國發展和崛起的藉口。它再度成為美國朝野的熱門話題表明，布什政府正在回歸2001年上台之初就已制定、後因反恐戰爭而中斷實施的中美之間屬「戰略競爭關係」的戰略定位。以此為標誌，美國的對華政策將進入新一輪的調整期。

　近來，在美國政界、學界和輿論界，「中國威脅論」甚囂塵上。主流雜誌《大西洋月刊》6月號發表知名作家羅伯特．D．卡普蘭題為《我們如何與中國作戰》的文章，建議美國軍事部署重點從中東轉移太平洋，並與亞洲各國建立新型盟友關係，共同遏制中國的崛起。這樣的意見，不過是「中國威脅論」的一個表現，反映的是美國朝野希望重新定位中美關係、調整對華政策的呼聲。

「中國威脅論」沉滓泛起

　美國的「中國威脅論」是有些歷史源頭的。且不說上世紀50年代的「紅色中國威脅論」，單說90年代，「中國威脅論」就曾喧囂一時。當時，一些美國政客和學者認為，伴隨著經濟崛起，中國將挑戰美國的霸主地位，中美之間的衝突因而不可避免。後來，由於中國向世界證明了和平發展的誠意，同時也由於中國的發展有利於美國經濟的復甦，「中國威脅論」逐漸失去了市場。2001年1月，布什甫一上台，就把中美關係定位為「戰略競爭關係」，人們又一次感受到「中國威脅論」的影子。不過，「9．11」恐怖事件卻改變了布什對華戰略構想的本來走向。出於反恐需要，布什政府將中美關係重新定位為「建設性合作關係」，兩國關係因此發展良好。然而，近來由於反恐戰爭大局已定，中美關係的這個戰略支撐點趨於消失，同時美國政界、學界認為，自「9．11」事件以來，美國因為精力集中在反恐上，忽視了中國的發展，導致中國經濟、政治及軍事在過去三年多的時間裡急劇擴張，中國的影響力在地區和世界範圍內都大大增強，美國在亞洲面臨著被邊緣化的趨勢，在全球也遇到中國分流美國利益的問題，尤其是，中國的崛起將改變台海兩岸的軍事平衡，美國捲入兩岸衝突的可能性將大為增加。在此情況下，遏制中國發展的呼聲甚囂塵上，「中國威脅論」沉滓泛起。

「中國威脅論」的實質

　客觀地說，中國的崛起對美國來說具有雙重意義。一方面，中國的發展不僅給美國帶來巨大的商業利益，而且一個強大的中國將承擔更多的國際責任，在反恐、防核擴散、打擊跨國犯罪等方面，為國際社會做出更多的貢獻，這些無疑都是符合美國利益的；另一方面，中國的崛起確實會在政治上稀釋美國的影響力，經濟上可能分流美國的海外利益，這則是美國不願看到的。但問題是，一則，這兩方面相抵利弊如何，美國各界至今也未有定論，而在利弊不明的情況下就急於祭出「中國威脅論」這面旗，不能不讓人懷疑其動機；二則，也是最根本的，中國的發展遵循的是國際社會普遍認可的規則，中國的崛起也是國際體制內力量的正常消長。這樣的演變，即便其他國家不樂於看到，也不能明裡暗中地使絆子。美國既然自詡為世界秩序的維護者，就應該一視同仁，不能在涉及自己利益的問題上，成了世界秩序的挑戰者。因此，「中國威脅論」在道義和法理上都是說不過去的。

　其實，美國鼓噪「中國威脅論」的實質，不外乎是想通過「損人不利己」的辦法，寧願美國付出代價，也要遏制中國的發展，因為這在某些美國人看來，等於相對增加了美國的實力。

美正在調整對華戰略

　實際上，美國針對中國的戰略調整早已開始。軍事上，增強太平洋戰區力量，加強美日安全同盟，聯合制定應對台海的作戰計劃，等等，不一而論。而近來多次阻撓國際售華武器事件表明，美國遏制中國的意圖不僅正呈發力之勢，而且也不再有任何遮掩。從政治上看，美國也在擴大圍堵中國的地緣鏈條。今年3月，美國國務卿賴斯訪問印度時，明確提出建立美印「更為廣泛的戰略合作關係」。6月28日，就在美國成功阻撓了多國對華軍售的同時，美印卻簽署一份為期十年的國防合作協定。美國試圖通過地緣因素圍堵中國的戰略意圖已經非常明顯。而在經濟上，從紡織品貿易爭端，到強壓人民幣升值，直至近來對中國在美商業收購案的過分關注，點點滴滴，無不反映出美國防範、遏制中國崛起的戰略意圖。凡此種種，無不表明美國對華政策已經進入新一輪的戰略調整期。對此，我們應做好多方面準備。（文匯論壇）