[2005-07-08] 從G8扶貧看香港如何縮小貧富懸殊

■廖子明　前特區上訴庭法官　中國法學會理事

　正在舉行的G8會議，扶貧是最重要議題。世貿又定於今年12月在香港舉行研討會商議通過自由貿易提升貧困國家經濟。香港雖有綜援安全網，貧困仍是一個問題。在CEPA下希望政府盡快鼓勵勞力密集型工業回流，並鼓勵香港企業家積極捐輸扶貧事業，以縮小貧富懸殊。

　世界八大經濟發達國家(G8)現於愛丁堡在英國主持下開反貧困高峰會議。國家主席胡錦濤也應邀參與。身為主辦國的英國警告示威者應盡量包容非洲債務問題，在會議中可能提不出任何完滿答案來具體處理問題。只得18個最貧窮的國家獲得豁免小額400億美元欠債。其他貧困國家私人債項未能解決。英國援助金額也不肯定能由500億增至1,000億。前景並不樂觀。

扶貧受全球關注

　貧困是一個世界性的嚴重問題。全球多於五分之一（即10多億以上）人口每天靠不超過美金一元過活；世界近40億人口徘徊於每日生活費兩元美金以下；八億五千萬人還有待充足水源供應；每年約五千萬依賴深井食水者中砒霜毒；24億仍享受不到基本衛生設備；一千一百萬五歲以下兒童每年因欠免疫或其他特效藥品面臨死亡；貧困帶來世界兒童死亡率每三秒鐘一個；一億六千二百萬還未到學齡的兒童和近十億世界人口營養不足。

　縮減貧窮率已受全球關注。世界各地積極地投入反貧困活動：例如哈佛大學教授Jeffrey Sachs已於本年3月呈交聯合國一份非洲貧困報告書；現世界八大經濟、工業最發達國家（G8)於愛丁堡舉行反貧困高峰會議，但可惜不能達成共識完滿決策；聯合國將於本年9月覆核於2000年共識的目標，包括希望於2015年前降低一半全球貧困數字；世界貿易組織（WTO）又定於本年12月在香港召開研討會商議利用「自由貿易」來提升貧窮國家經濟；我們祖國也曾作出承諾在10年內使數以億計國民脫離貧困。現國家經濟飛躍發展，領導人受高度評價，筆者相信這個承諾不難順利落實。其實，在20世紀70年代尾至80年代，中國絕對貧困人口已大大縮減。

40億窮人是下一輪全球繁榮火車頭

　歸根到底，緩解貧困是希望世界各消費市場不至完全崩潰（尤其是前非洲殖民地龐大、極為忠心前宗主國消費品的市場）。消費市場粉碎肯定不能持續給經濟、工業發達國家製造貿易贏利機會，而這些假道學的發達強國仍不盡全力尋求共識！筆者一向明白這條大道理。最近美國教授Professor Prahalad在他新出版書中也反映同樣分析：The Fortune at the Bottom of the Pyramid: Eradicating Poverty through Profits。他的結論是：「這一組入息低於每天兩美元的40億窮困人士可能是下一輪全球貿易與繁榮的火車頭」。

香港貧富懸殊問題嚴重

　在香港特區，雖然有了社會綜援和其他福利，貧困仍是一個嚴重的大問題。特區2001年「平均國民總收入」居於25,920元，樂觀地排為世界第八位，不過連同保健、教育、婦女地位等，香港列在全球20名外。誠然真的可怕的貧困在特區還是算小，然而對社會正常健康發展有害的「貧富懸殊」在香港仍相當顯著。本港貧苦大眾仍有需要我們的徹底關注。

　世界貿易組織（WTO)將被引入的各項「自由貿易」措施並不公認為會真誠地顧及貧困人士的基本利益，所以每次（WTO）集會都受到民間團體強烈的示威、抗議。貧困人士可以說是日暮途窮了！每次世界貿易組織（WTO)集會期間群眾的暴力反抗也產生不出什麼可觀的效果。

香港窮人居住環境惡劣

　在《貧困：一個世界性持久存在的現象》一書中（Poverty:A Persistent global Reality)，作者（Stuart MacPhers)和議香港特區內有31％人口是貧窮的。他還說：貧窮人口惡劣的居住環境不可忽視，而「強積金」（MPF)預料不能單獨改善貧困率。在回歸的97年，本港一外文傳媒評論：高於60萬港人仍生活在貧困邊緣，而特區地產商間接地迫低收入的家庭踏進貧困圈子裡。

　在1998年，全球三位最富裕人士的資產多於所有最不發達國家「國民生產總值」(GNP)。世界銀行早於1992年已警惕世界各區域應從速搜羅打擊貧困的資料及盡快研究反貧困策略以待各國家可重組新經濟方針、政策來抑制貧困。

利用CEPA重建製造業

　香港仍未定決策來最終打擊貧困。在這方面，特區有需要全方位、多層次、分階段、有條不紊地推動人力資源配套發展，包括教育、培訓、提升低收入階層生活水平、失業保障、社會福利等各問題。在CEPA下希望特區政府能盡快鼓勵勞力密集型工業回流，偏離再削減社會福利的趨勢，不遺餘力地推出協助、保障、培訓、支援、接濟失業人士的政策。增加稅項、率當然可以補助解決貧困這個大問題，不過稅務徵收總會帶來很多敏感反響。就算是一個強勢「行政主導」政權，特區還須要長時間經過煩雜的部門溝通、廣泛諮詢、細心研究考慮，到最終仍要進入官式立法程序。真的看來是遠水不及救近火。到頭來不如由社會人士私下發起布局紓緩貧困。這會比較有效和實惠得多。

香港企業家樂善好施

　自回歸後迄今8年內，香港各大財團經歷不少風波，以地產商衝擊為甚，不過就以市民普遍認識的八個地產商說起，他們有能力保持高效率經營方式，贏利是合理應得的。其他香港公司受衝擊低一點，所以各行業的收益、利潤也不用盡說了。他們簡直不是應針對的對象。況且，他們為特區帶來了興旺、造福不小。

　筆者的觀點只是尋找良策盡快能拉近「貧富懸殊」。本港企業家作善長人翁慈善捐獻是不甘後人的。雖然他們還須被鼓勵行善為樂，不過，大財團才可以高速、高效率地推動各有關行動拉近特區內「貧富懸殊」，紓緩香港貧苦大眾。他們不會受同政府類似的掣肘。這也可以說是互惠的，因為降低貧困率會增長消費信心，而特區會更多市民有能力吸取大財團可供應的物品和服務。緊縮「貧富懸殊」更可以給社會帶來安定，爭取國際對我們這個珠江口商務中心的信心。兩者都是投資界公認為優良從商的前提條件。

　香港經濟自由度由134跌回135，但仍保持世界首位。當今，特區還可以算是富裕。大財團積極直接參與反貧困活動不外也是為了他們本身創造出一個穩定投資環境。香港政府有責任不甘後人地鼓勵大財團作出主動。貧困是全港不可再漠視的大問題。各大財團、行業竭誠地響應反貧困，慷慨解囊，是責無旁貸的。（文匯論壇）