[2005-07-13] 推學券抗衡教育官僚化

■李兆富　獅子山學會政策及傳訊總監

　香港政府雖然口頭上強調小政府大市場，但實際上卻完全以計劃經濟運作教育。透過龐大公帑以及法規的權力，教統局壟斷了香港的教育系統。從基礎教育到高等教育，到處都可以見到政府的影響力不斷增加。家長學生要完全掌握自身的教育選擇權，唯一的出路是到海外升學。

　在荷蘭近76%的適齡學童透過類似學券的資助到私立學校接受教育，瑞典和丹麥亦有類似的開明政策，讓資源跟學生走。無獨有偶，這三個國家的學生在國際標準考試中，數學及科學等科目的平均成績均有首名之列。事實上發展中國家例如智利、匈牙利、捷克等亦在推行類似學券的政策，讓家長學生及辦學團體有更大的空間去改進教育質素。

過分操控是問題根源

　香港各界對教育制度的不滿，已經不是一般政策改革方案可以解決。教統局既不信任辦學團體的管治，亦沒有真心接受教師的專業，不尊重家長選擇，亦無視不同學生的需求，社會各界更早已表示對香港畢業生的水準抱有怨言。另一方面，透過龐大公帑以及法規的權力，教統局壟斷了香港的教育系統。校本條例扼殺了辦學團體的貫徹理念的自由，由官僚一手包辦課程的設計，以及各種人為的限制，令教師和學校只有非常有限的空間去發揮他們的教育理念。僵化的派位制度令家長學生更加完全處於被動的位置。雖然明顯地過份的操控是問題根源，可是在教改的議題上，社會寧願繼續接受片面的方案，讓官僚主義的問題延續下去，亦不肯大膽接受開放改革，讓教育從捆綁中解脫出來。

　傳統的理論認為官僚制度像一部精密的電腦，建基於緊密的規章，而且由上至下的指令會毫無偏差地被執行。政府控制的龐大資源，亦使不少人以為政府能夠完全控制任何社會事宜。豐厚穩定的收入吸引了不少精英加入公務員行列，更使平民百姓對官僚政府產生一種超然的信賴，甚至期望政府會去照顧所有問題。政客平民公務員一遇上問題首先便主張政府干預，想法並非出於偶然。可惜官僚也是凡人，亦會受個人信念利益等因素影響。官僚首要任務，往往是自身存在的肯定，以保飯碗。引用已故美國總統里根的名言：「政府部門是世上最接近永生的傢伙！」(A government bureau is the nearest thing to eternal life we'll ever see on this earth!)

學券有助低收入家庭脫貧

　香港教育官僚化的後果，是過去的三十多年之間，本來由社會主導的教育變成了花費最巨的官僚政策。香港政府雖然口頭上強調小政府大市場，但實際上卻完全以計劃經濟運作教育。從基礎教育到高等教育，到處都可以見到政府的影響力不斷增加。香港大專教育全數由政府資助，中小學中並沒有幾家真正的私校，而且不少所謂私校例如英基等，諷刺地其實是政府資助的最大受益者。家長學生要完全掌握自身的教育選擇權，唯一的出路是到海外升學。

　教育界一直對市場主導的改革仍存誤解，以為市場主導的教育等於將教育商品化，而反對開放教育官僚的聲音，主要認為有關的政策將會令富裕家庭的子弟有更好的教育，令少數族群及低收入家庭的下一代邊緣化，甚至造成跨代貧窮。事實上，不少國家的實證指出，讓各方面有更大的自由，會全面提升教育的質素，令所有人受惠。以匈牙利為例，自引入學券之後，公立學校做不到的，特別貧民區及鄉郊地區的教育服務，通通由私立學校去填補，而不少學生因此能晉身大專，接受高等教育及專業技能培訓，明顯提高就業率及收入，足以佐證學券對低收入家庭脫貧有一定的正面作用。

　事實上就算教育資源要由政府提供，若制度上繼續由政府干預運作，辦學團體和師生家長仍會困在官僚所。（文匯論壇）